中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：2096-3378(2020)02-0095-10 DOI:10.13946/j.cnki.jcqis.2020.02.010 一、问题提出：美国对港政策的战略走向 在2019年香港修例风波中，美国极力干预香港事务，起到了推波助澜作用。长期以来，美国把香港作为遏制中国崛起、干涉中国内政的前沿阵地。1992年，《美国—香港政策法》明确提出美国应当发挥作用，保持香港的信心与繁荣，使香港作为国际金融中心，让美国和香港互惠互利[1]。近年特别是特朗普上台以来，美国对港政策发生了新变化。2019年9月，美国国会通过所谓“2019年香港人权与民主法案”，后经特朗普签署正式生效。“2019年香港人权与民主法案”是对1992年《美国—香港政策法》的修订，标志着美国对港战略和政策框架的改变。相较更重视经济繁荣发展原则的《美国—香港政策法》，“2019年香港人权与民主法案”最大的变化在于，以所谓民主、人权为名的政治利益压倒了经济利益[2]。 香港政策一直都是美国对华战略的一部分。特朗普上台后发表了《国家安全战略报告》，将中国定位为“战略竞争对手”。2018年8月，特朗普将《2019财年国防授权法案》签署成法，提出要制定“全政府”对华战略。之后，美国单方面发起对华贸易摩擦，实施了一系列对华打压政策，香港在美国“全政府”对华战略中的地位更加突出。美国加大力度把香港变成遏制中国的阵地。在香港政策上，美国越来越表现出“全政府”色彩：上到美国白宫、国会，下至美国非政府组织、媒体等，普遍卷入美国“全政府”对华战略中。 美国对香港事务的干预逐渐从幕后走到台前。周乾、王为民、鲍绍霖、孙晨旭等集中分析了香港回归前后美国对香港的政策，认为美国政府始终围绕美中、美英关系塑造香港的形象，评估香港的价值，进而制定香港政策[3-6]。郭永虎、张建、张哲馨等从国会角度分析美国对香港的政策，认为国会是美国干涉香港事务的重要主体[7-8]。刘恩东、沈本秋分别从美国对港民主输出、中英谈判中美国的态度、美国对香港政策的决策过程等角度研究美国对香港的政策[9-11]。哈里·哈丁(Harry Harding)认为，美国在香港具有经济利益和道义利益[12]。戴维·兰普顿(David M.Lampton)从人权入手分析美国对港政策[13]。现有研究局限于从某一特定角度研究美国对港政策，缺乏对近年来美国对港政策最新变化的系统研究。本文将从美国“全政府”对华战略的角度，对美国各方面干预香港事务的最新情况和特征进行梳理。 二、美国高层加大对香港事务的关注 香港回归后一段时期内，美国高层虽然一直关注香港事务，但关注度不高，与香港地区的联系和接触不是很频繁。随着中国的崛起，美国开始采取各种手段牵制中国，在香港积极扶持“反对分子”作为代理人，破坏“一国两制”和基本法在香港的有效实施。在2018年特朗普政府确立“全政府”对华战略后，美国从外交、经济、情报、执法、军事等各个方面对华展开“全面竞争”[14]，并试图将香港地区作为“政治突破口”。美国高层加强对香港事务的关注，企图达到遏制中国的目的。 (一)关注焦点从经济过渡到政治 当前，美国高层官员关注和插手香港事务的频率不仅较以往有了前所未有的提高，而且关注点逐渐从香港的经济事务过渡到政治事务。在特朗普政府之前，美国高层极少访问香港地区。2011年7月25日，美国国务卿希拉里访问香港，这是香港回归祖国以来首次有美国国务卿造访，也是自1998年美国总统克林顿访港之后，又一位美国高级领导人访问香港[15]。此时，美国高层主要关注香港经济的发展情况。 近年来，美国高层越来越关注香港的政治事务，与香港反对派接触频繁。在香港修例风波发生前，香港反对派人士就曾多次访美。香港修例风波发生后，美国众议长佩洛西等人以“民主”“自由”为借口公开支持香港地区发生的违法暴力活动。2019年8月6日，“港独”组织头目黄之锋、罗冠聪等人与美国驻港人员密会。12月，美国国务院助理国务卿史迪威、美国国会代表团、美国国际民主研究院等多层级、多部门密集访港，与香港反对派频繁接触，分析香港的最新动向。史迪威在公开场合表示，目前“关切香港”已成美国政界共识[16]。 (二)关注方式更为直接和公开 随着香港战略地位的突显，美国总统高度关注香港事务，成为特朗普政府对港政策变化的又一突出特征。与往届美国总统相比，特朗普对香港事务的干涉更直接和公开。2014年10月，奥巴马就香港爆发非法“占中”表示，美方支持香港落实普选，正密切关注香港的示威情况，希望特区政府与示威者和平化解分歧[17]。当然，奥巴马也曾公开表示美国不介入香港“占中”。香港修例风波发生后，特朗普不仅对香港示威活动多次进行公开评论，还将“2019年香港人权与民主法案”签署成法，直接、公开地对香港地区违法暴力活动表示支持。特朗普曾以“暴动”来形容香港示威。2019年8月15日，特朗普再度发表推文，妄议香港修例风波的处置[18]。11月27日，特朗普签署了“2019年香港人权与民主法案”。他声称，该法案修正了1992年的《美国—香港政策法》，明确了美国对香港的政策，“美国将对香港政治发展进行直接评估”[19]。
