2019年香港区议会选举及其对香港政治生态影响分析

       中图分类号：D618 文献标识码：A 文章编号：1672-3562(2020)02-0067-06

       香港的区议会早在港英时期就已经设立起来，但其地位与职能仅仅只是“地方行政中的一个地区性咨询组织，并不享有代议政制中议会的议决、监督等功能”，[1]因此常被视为政治花瓶而不太受到政客以及民众的重视。香港回归后，在“一国两制”“港人治港”的方针政策下，香港民主化进程加速发展，香港区议会的权力亦随之增加，政治地位得到大幅提升，特别自2012年香港立法会选举新增设5个“超级区议会”议席后，香港区议会选举备受各政治团体的重视。于是，区议会逐渐成为不同政治派别进行政治力量初探以及角力的场所，亦成了不同政治团体争取政治资源、积累政治资本以及建立地区人脉的重要阵地，更加成为有志进入香港立法会等决策层的人士以及政治团体的重要跳板。近年来，随着香港政治纷争持续激烈，社会泛政治严重，“本土主义”等极端势力抬头，香港的政治环境更为波涛汹涌，以致香港立法会以及区议会的功能、组织、地位以及选举皆出现了许多新情况以及新变化。2019年11月，香港特别行政区举行了第六届区议会选举，是次区议会选举的选情以及选举结果同样呈现出新特点、新变化，并对香港政治生态的发展产生深远影响。

       一、2019年香港区议会选举概况

       2019年香港特别行政区区议会选举是自香港回归后进行的第六届选举，是次区议会选举正是香港处于修例风波期间，并且陷于社会严重动荡时期下举办的一场全港性大型选举，其被视为香港深陷于修例风波旋涡中以及“黑色暴力”笼罩下的一场民意检测，更被视为2020年香港第七届立法会选举的前哨战以及香港政治生态变化的风向标。

       (一)参选率、投票率创历史新高，香港市民参政意欲高涨

       随着香港政治纷争的持续高涨，香港修例风波的不断发酵，香港新媒体的大力鼓动，香港市民纷纷投入至2019年香港区议会的参选以及投票当中，让是次区议会选举的参选率以及投票率皆创下历史之最。首先在参选率方面，根据2019年区议会选举网页数据显示，是次区议会选举共有1090名候选人竞争452个民选议席，即平均2.41个候选人竞争1个议席(表1)，其中油尖旺区的尖沙咀西选区，元朗区的盛欣选区，西贡区的彩健选区、海晋选区，沙田区的显嘉选区、马鞍山市中心选区，葵青区的华丽选区、青发选区，共8个选区出现了5名候选人竞逐1个议席的情况；东区的渔湾选区，深水埗区的下白田选区、南山、大坑东及大坑西选区，黄大仙区的龙星选区等共22个选区出现了4名候选人竞逐1个议席的情况，可见，是次区议会选举的参选人数激增，打破历届纪录，香港市民投身政治选举的意欲越趋强烈。[2]更为特别的是，是次区议会选举没有出现直接当选的情况，各选区均有两名及以上的候选人竞争议席，更加反映出是次区议会选举的选情以及竞争情况都较以往更为激烈，更为复杂。

       表1：按区议会划分的议席和候选人数目

区议会	议席(2020-2023)	候选人数目(2019)
总数	民选议员议席数	当然议员议席数	总数
中西区	15	15	——	35
湾仔区	13	13	——	29
东区	35	35	——	81
南区	17	17	——	37
油尖旺区	20	20	——	46
深水埗区	25	25	——	61
九龙城区	25	25	——	64
黄大仙区	25	25	——	53
观塘区	40	40	——	87
荃湾区	21	19	2	47
屯门区	32	31	1	70
元朗区	45	39	6	107
北区	22	18	4	47
大埔区	21	19	2	42
西贡区	31	29	2	73
沙田区	42	41	1	107
葵青区	32	31	1	80
离岛区	18	10	8	24
总数	479	452	27	1090