对德法审计机关疫情审计的研究

作 者:

作者简介:
蒋丽,许宁舒,南京审计大学

原文出处:
中国审计报

内容提要:

02


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2020 年 10 期

关 键 词:

字号:

      截至2020年7月12日,德国和法国面临的新冠肺炎疫情风险仍十分严峻,抗击疫情依旧是德法两国政府的工作重点。德国联邦审计院与法国审计法院分别采取措施应对新冠肺炎疫情,取得了一定成效。

      德国联邦审计院发挥审计监督与咨询作用

      自3月中旬发生新冠疫情以来,德国联邦审计院除了行政部和基础设施部等核心部门外,其他部门的工作人员均采取在家办公的形式;暂停了所有公务出差、外勤工作、会议等活动。尽管受疫情影响,联邦审计院的工作并未停摆。

      作为完全独立的国家审计监督机构,德国联邦审计院只对法律负责,根据《德意志联邦共和国基本法》(德国宪法),对联邦预算的执行和非预算资金的管理进行有效监督,审计其经济效益性以及合法合规性,通过审查、报告和建议,协助联邦议院、联邦政府作出决策。联邦审计院院长在官网发表声明,联邦审计院坚决维护并遵守联邦政府提出的防疫要求和建议。

      新冠肺炎疫情期间,联邦审计院灵活调整对被审计单位的审计方式,保证了审计监督工作的连续性,并一直在议院和政府抗击新冠肺炎疫情决策中发挥咨询作用。2020年3月至6月,联邦审计院官网发布的文章中,有5篇涉及新冠肺炎疫情。其中,除1篇是联邦审计院宣布因疫情调整工作方式外,有2篇有关德国铁路集团。一篇是德国铁路集团审计结果公告,联邦审计院在评估该集团亏损情况时,将新冠肺炎疫情纳为重要影响因素;另一篇是咨询报告,就联邦政府因新冠肺炎疫情影响提供德国铁路集团的财政援助提出具体建议。其他另外2篇是向联邦议院预算委员会提供的咨询报告,论证联邦议院为应对新冠肺炎疫情拟批准增强财政预算的合法性与经济性,分别于3月和6月公布。

      3月公布的咨询报告中,联邦审计院就联邦议院拟通过的联邦政府“一揽子经济复苏计划”表示支持。此计划规模达1300亿欧元,联邦层面承担1200亿欧元,用于为多个救助计划提供融资,刺激消费和经济。咨询报告肯定了这一举措的必要性和及时性,认为这项计划外的财政预算虽增加了联邦债务,但为了应对危机,此举符合德国宪法有关债务的规定。咨询报告建议为“一揽子经济复苏计划”开放必要的信贷范围,并提出了可行的还款计划。联邦审计院根据德国联邦政府良好的预算和债务状况,确定联邦政府有能力偿还这部分债务,并宣布将在其职责和能力范围内持续追踪和监督“一揽子经济复苏计划”。联邦审计院官网公示了这笔财政预算的详细用途以及金额数目,便于公众监督。

      6月,针对联邦政府第二次追加625亿欧元财政预算的计划,德国联邦议院预算委员会召开公开听证会。联邦审计院对再次追加预算持明确反对态度,主要理由包括;是过度增加债务违背宪法二是拟追加的财政预算缺乏准确性;三是该项经济措施的有效性和针对性不明朗;四是各联邦州也应共同承担相应的财政责任,不能完全依赖联邦财政。书面咨询报告在其官网公布。

      法国审计法院以公共资金监督为着力点

      法国审计法院是法国最高国家审计机关。其独立于政府与议会,是法国司法体系的重要组成部分。主要职责包括协助议会监督政府活动;协助议会和政府监督财政法及社会保障资金法的实施与执行,并对公共政策进行评估。自新冠肺炎疫情爆发以来,法国审计法院及地方审计法庭根据国家颁布的相关抗疫措施,全部远程办公,严格遵守疫情期间有关隔离与人员流动的规定。公开听证会也已全部暂停,所有程序均实行无纸化办公。

      新冠肺炎疫情期间,法国审计法院及地方审计法庭继续监督公共资金的使用情况,并保障公众的知情权。对审计法院而言,主要任务是发布2019年度国家预算执行的审计报告以及确认国家账目;对地方审计法庭而言,主要:是应省长及大区区长要求,为地方政府的预算管理提供意见。在全力抗击疫情、保障民众安全健康的社会背景下,为了尽可能减少审计工作可能遇到的困难,预审工作将优先针对被审计对象4的主要问题展开。

      2020年上半年,法国审计法院共发布审计报告、咨询意见等61篇,涉及议:会预算、地方政府财政与管理、市政、外交、农业、林业,教育、社保、住房、公共医疗卫生等领域,内容主要是根据审计工作计划对2020年前的年份展开的审计情况。其中,2月25日发布2019年度审计报告。5月27日发布了一份关于2013~2018年度校园医疗医护状况报、告,指出存在资金投入不足、人员不到位、管理低效等问题,并提出整改建议。报告最后特别提到,在新冠肺炎疫情背景下,及时整改审计发现的问题具有十分重要的意义。

相关文章: