《红色中华》报与中华苏维埃时期的审计

作 者:

作者简介:
杨媛媛,审计署审计博物馆

原文出处:
审计观察

内容提要:

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2020 年 10 期

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      《红色中华》报是中国共产党于1931年在中央苏区创办的中央机关报,被称为“中国苏维埃运动的喉舌”。报纸既刊登政府公告文件、区内外动态,也刊登与苏区群众息息相关的新闻报道,为中央领导了解敌情、判断形势提供了参考,也为苏区群众了解、参加革命工作提供了途径。

      在《红色中华》报存续的十年间,检索“审计”一词,共有29篇相关报道,另有与之密切联系的节省运动、反贪污浪费斗争、经济审查等内容。这些报道多数集中在中华苏维埃共和国第二次全国代表大会后、阮啸仙担任中央审计委员会主任时期,充分展现了中国共产党领导下的苏区审计工作在“保障苏维埃财政政策的充分执行,裁判检举对贪污浪费的行为,使财政收支适合于目前革命战争的需要”等方面发挥的重要作用,也为今天研究这段审计历史提供了丰富的佐证资料。

      记录了中华苏维埃时期审计机构的演变

      《红色中华》报中的审计报道,以较多的笔墨记录了中华苏维埃时期审计机构的发展演变,比较完整地记录了这一时期审计地位逐步提升的过程。

      财政部审计处。1932年8月,中央人民委员会决定在财政人民委员部下设审计处,省财政部下设审计科,对各级政府财政的预决算进行审查,加强对财政的监督。

      然而报道显示,审计制度并未得到有效落实。刊发的《福建省苏报告》一文直言,“省财政部也没有审计科……预算决算没有按照财政条例按期做到,省财政部亦没有详细去审核”;年终《中华苏维埃共和国临时中央政府成立周年纪念向全体选民工作报告书》及《财政人民委员部一年来工作报告》中,只提到“实行预算决算制度”“肃清过去贪污浪费的现象”,没有“审计处”的任何记载。由此可以推测,这时从事财政工作的人员,还未树立审计应该与财政分离的观念。

      中央人民委员会审计委员会。在财政部下设审计处的做法,无法有效保证审计足够的独立性和权威性。1933年1月7日《红色中华》报刊登《中央财政人民委员部训令第十二号——统一会计制度》,直接、生动地解释了财政未能彻底统一的主要原因:“收钱是他,管钱是他,用钱也是他,他要钱用时当然会自己打开柜子任意拿用,那里还会向你做什么预算决算等候批准等麻烦手续呢?”各级政府还是习惯于过去财政自由开支的做法,存在很多贪污浪费的隐患。

      为了从根本上改变财政管理不规范的局面,解决军事经济需要与贪污浪费之间的矛盾,发挥审计的作用,苏维埃政府决定将审计部门从财政部门中独立出来。1933年9月15日,《红色中华》报刊登《人民委员会第四十九次会议》,公布“成立审计委员会以高自立、梁伯台、吴亮平为委员”。审计委员会隶属于中央人民委员会,审计职能从财政部门分离出来,初步提升了苏维埃审计的地位。

      中央执行委员会审计委员会。中央人民委员会审计委员会的三位委员,都各有其他职务,无法投入主要精力从事审计工作。《红色中华》报的报道显示,高自立担任中央工农检察部副部长,除调查贪污浪费案,还负责查田工作;梁伯台任国民经济部副部长,另担任《苏维埃中国》一书编辑委员会主任;吴亮平任中央内务部副部长,另外肩负着开办苏维埃大学及组织起草选举法的重要任务。

      正当审计工作亟须开展的紧要关头,1933年11月,中央执行委员会委员阮啸仙根据党中央的指示从上海来到中央苏区。在中共六大后就曾担任过中央机关审计处处长的阮啸仙,具有比较丰富的审计工作经验。他的到来,有力推动了中央审计委员会体制的变革,推动了审计工作的发展。

      1934年2月22日,《红色中华》报公布17日毛泽东签发的《中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》,其中第八章——审计委员会,明确在中央执行委员会下设审计委员会,审核国家岁入岁出及监督预算执行。苏维埃组织法的颁布,使中央审计委员会地位再一次提升,标志着审计体制发生重大变革,审计工作也迈入了新的发展阶段。同年10月,中央红军长征,审计工作暂告一段落。

      延安时期恢复审计机构。1937年1月,中共中央从保安迁驻延安,2月,临时中央政府在相对稳定的环境中着手恢复审计机构,建立国家审计委员会,谢觉哉任主席。1937年4月23日《红色中华》报刊登《苏维埃政府关于财政措施的新规定》,要求没有设立审计委员会的地方,财政部、供给部要负责审计。

      见证了中华苏维埃时期审计工作的开展

      中华苏维埃临时中央政府副主席项英于1932年2月17日在《红色中华》报发表题为《发展生产节俭经济来帮助红军发展革命战争》的社论,号召苏区军民开展增产节约运动,提出“节俭一文钱即是对革命有一分的帮助,谁要‘浪费一文钱实等于革命的罪人’”的口号。苏维埃政府一面号召广大干部群众、机关企事业单位节省每一个铜板,一面开展如火如荼的反贪污浪费斗争。审计委员会紧紧围绕党的各项决议开展工作,利用《红色中华》报这一平台,及时分享好的经验做法、指出存在的问题,为苏维埃财政保障起到了积极作用。

      推进节省运动。1934年3月13日,《红色中华》报号召为4个月节省80万元而斗争;9月11日,刊登《中央审计委员会关于四个月节省运动总结》,公布4个月节省130多万元的成绩。审计委员会以数字报道的方式分析了此轮节省运动取得的巨大成绩,也以具体的审计调查取证事实证明节省运动存在的问题。

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