新民主主义革命时期，中国共产党领导下的政权及其组织，为了保持勤俭节约的传统作风，防止浪费腐化的习气侵入，在可能限度内普遍改善机关部队人员的生活，更为了逐渐减少消费支出，增多建设支出，围绕武装夺取政权这个中心任务，不断加强对财政预决算、供给情况的监督，逐步建立起行之有效的审计机构。 建党早期的审计机构 中国共产党成立以后，在加强自身组织建设的同时，积极关注财务监督的问题。早在中国共产党领导下的工人运动中就有审查监督财务收支的需要，并陆续探索、建立了审计机构。 （一）安源路矿工人运动中的审计机构 中国共产党成立后，将组织产业工会作为当时的一项主要工作目标，1921年秋冬，时任中共湘区委员会书记的毛泽东来到安源深入调研，指示安源工人建立自己的革命团体。1922年5月，安源路矿工人俱乐部正式成立。同年9月初，毛泽东再次来到安源，作出了举行大罢工的决定。同月14日，安源路矿工人大罢工全面爆发。罢工胜利以后，俱乐部的规模迅速扩大，活动经费也逐渐增加。为保管并审查活动经费，1923年4月，俱乐部成立了经济委员会，下设审查部，这是党领导下的工人组织最早设立的审计监督机构，负责审查经济收支。作为俱乐部的内部审计机构，审查部每月调取会计股、庶务股、教育股和消费合作社的账簿进行审查。 经济委员会成立后开展了卓有成效的工作。如1923年冬至1924年初，经济委员会对消费合作社的往年账目进行了一次彻底清查，重点清查了包括俱乐部高层领导在内的个人对消费合作社的欠款情况。通过清查，发现了服务股经理李枚生擅自挪用公款1000余元等问题。 1924年8月，审查部从经济委员会划出，单独成立经济审查委员会，隶属于俱乐部总代表会（总代表会为全体十代表大会闭幕期间的最高权力机关），专职审察经济工作。 （二）省港罢工委员会审计局 1925年5月30日，上海发生了震惊世界的“五卅惨案”。为了支援上海人民五卅反帝爱国运动，广州和香港爆发了声势浩大的省港大罢工。在近一个月时间里，省港两地参加罢工的人数达到25万。为了加强对罢工运动的领导，1925年6月，中国共产党发动组织并举行了省港罢工工人代表大会，选举苏兆征、李森等13人组成省港罢工委员会。该委员会下设多个办事机构，其中就包括审计局，设局长1人、委员11人。这是中国共产党领导下成立的最早以“审计”命名的机构。根据《财政委员会组织法》的有关规定，省港罢工委员会各部门领取经费前，需将预算交给审计局审核。审计工作的开展，使省港罢工委员会的一切经费开支都处在有效的监督之下。 1926年11月6日，敌人纵火焚烧省港罢工委员会所在地东园，诬陷省港罢工委员会职工亏空公款并销毁证据，妄图借此挑拨省港罢工委员会与工人的关系，破坏罢工。省港罢工委员会立即组织了调查委员会，经细致核对各账簿领存数目与各处领支数目、银行存款金额，没有丝毫差异。调查结果证明，审计局的工作取得了切实成效。 （三）建党早期设立审计机构的意义 建党早期的审计监督机构以实际工作成果表明，其从一开始就在加强经费管理、保障工人运动等方面发挥了积极作用，充分证明了建立独立审计机构的重要性。审计监督机构的坚持与发展，为以后党和苏区政府建立并完善审计机构进行了有益探索。 1927年4月至5月，中国共产党第五次全国代表大会在武汉举行，选举产生了党的历史上第一个中央纪律检查监督机构——中央监察委员会，另外设立中央审计委员一职，由中央监察委员会候补委员阮啸仙担任。党领导下的审计工作逐渐走向制度化、规范化。 土地革命战争时期的审计机构 大革命失败后，中共中央于1927年8月7日在湖北汉口召开紧急会议，确立了实行土地革命和武装起义的方针，提出了农村包围城市、武装夺取政权的思想。在新的方针指导下，党在赣西南和闽西建立起革命根据地。随着根据地的发展，以及反“围剿”斗争的需要，统一和整顿根据地的财政成为一项紧迫任务。 为加强对财经工作的统一管理，严格执行财政制度、增加收入，保障革命战争和改善人民生活，建立一个有较高威望、执行力强的审计机构的需求比较迫切。 （一）中央审计机构 ——中央审查委员会。1928年6月至7月，党的六大在苏联莫斯科举行，大会决定成立中央审查委员会。会议通过的《中国共产党章程》规定，“为监督各级党部之财政，会计及各机关之工作起见，党的全国大会，省县市代表大会选举中央或省县市审查委员会”。会后，中央机关中曾设有审计处，阮啸仙任审计处处长。 1934年1月，为加强对党内经费的审计监督，党的六届五中全会选举了中央审查委员会成员，林伯渠、滕代远、阮啸仙为委员，林伯渠被补选为中央审计委员。 中央审查委员会成立后，在反贪污浪费斗争中发挥了重要作用，推动了党内经费预决算制度的建立。1934年3月2日，中央审查委员会对中央组织局1933年度经费收支账目进行了审查，发现中央组织局经费使用中存在浪费的情况；有人将公款借给私人，导致账目不清，甚至将借给私人的经费作为党的开支报销。中央审查委员会责令涉案人员追回借款，并给予其书面警告的处分。
