目前中国经济处于高质量发展转化阶段，经济高质量发展是一种具有更高的效率、更好的效益、更合理的结构、更优的质量以及生态环境与自然资源之间相互协调的经济形式，经济发展不再追求盲目增长，而是在增长过程中更多体现可持续发展要求以及满足人民大众美好生活追求的理念。为了实现高质量经济发展，必须建立相应的机制和制度保障，特别是要依靠作为重要制度安排和国家治理基础的审计。国家审计在国家监督体系中具有得天独厚的地位，并且跟随时代不断发展变化。在信息时代，运用现代发达的科学技术和深入挖掘大数据作为提高审计监督效能的强有力工具，是实现审计全面覆盖的必要途径。 从国家治理角度看，国家审计在维护财政资金安全及国家经济安全、监督政府公共权力滥用职权行为、弥补公共服务满足人民的需求缺口、有效减少政府潜在债务危机风险、促进民主和法治等方面发挥重大作用；从市场经济治理角度看，国家审计能够提升上市公司财务报表合规性、减少企业不当投资、降低央企系上市企业内部不当职务消费与股市泡沫风险、改善央企内控有效性、推动国企资产增值和促进创新驱动、提高企业效益等。 然而，在大数据时代背景下，关于系统性阐释国家审计对于促进经济高质量发展的研究成果并不丰富。本文牢牢把握新时代背景，从国家审计与经济高质量发展之间互动的基础上出发，深入探讨在大数据下国家审计所发挥的作用及面临的机遇与挑战，提出推动经济高质量发展相关政策建议。 二、国家审计在新时代下的发展机遇 （一）国家审计与经济高质量发展 1.国家审计的特征。在国家治理体系中，审计机构是最具重要性的一环，国家审计在推动经济发展与维护社会稳定与和谐方面发挥了重要作用。相比于其他第三方监督机构，国家审计的优势非常明显，具体表现为：一是综合性。国家审计涵盖广泛，基本审计范围除了财政收支与金融领域，也逐步扩充了经济责任、资源环境审计等新兴领域，综合多个角度减少国家治理层面的重大安全风险，提高国家经济运行效率。二是独立性。独立性是启动审计活动的基础和前提，能确保结果的准确完整与真实，也能客观地反映国家政策贯彻落实的实际情况。三是专业性。在执行审计的过程中，需要全方位、多角度地深刻了解国家审计政策法规，还需根据不同机关部门选择恰当的审计方法，此外还需对不同行业的知识有基本了解，从而把握不同行业间的潜在风险。 2.经济高质量发展的内涵。中国经济的高质量发展至少包括三个层次的含义。首先，经济增长更具效率，即全要素生产率进一步提高。其次，经济增长的质量更高，即经济内部结构更加协调合理，创新成为经济增长驱动力。最后，经济发展结果指向增加人民福祉。三者是循序渐进的关系，要不断提高经济增长效率与质量，优化经济增长结构和转变经济增长动力；需要一些必要因素，例如人口结构与质量，资本积累的规模和效率，经济资源配置效率以及政府管理质量。其中核心问题是成本、风险和绩效，分别对应效率、收益和价值。换句话说，只要经济发展成本低、风险可控，实现价值最大化或最优化，可以说经济处于高质量发展阶段。 3.国家审计促进经济高质量发展的机制原理。国家审计具有揭露、预警、防御性能，揭露即对国家政策落实情况进行监督，对可能出现的问题进行公开揭露，客观真实地反映问题并推动政策落实到位；预警是凭借在体系之内又独立于体系的地位，对于体系中可能产生的影响到社会经济运行的风险起到预测与警示功能；防御是通过“查漏补缺”来促进体制机制完善，反作用于国家治理效率。国家审计的性能可以直接作用于经济资源配置及间接作用于政府行政管理。 经济资源配置结果渗透到社会经济各方面，如社会经济发展、内部结构优化完善。《审计法》等相关文件规定国家审计机关的职责所在，即对公共资源和公权力履行经济责任落实情况实行审计全覆盖，提高公共资源使用效率。已有理论表明，资源配置水平会影响经济发展质量，地方政府间的竞争是阻碍经济高质量发展的主要影响因素，主要表现在：一是地方政府债务。政府在其主导的经济高速增长阶段中担任重要角色，直接承担大量经济建设职能，然而目前财权集中在中央，事权则集中在地方，地方本身就缺乏主要资金来源，且自有财政资金也无法同时满足权力机关运行及经济建设发展需求，导致地方政府迫于资金与政绩压力，只能通过筹集大量非税收入（如对外负债）来支撑地方经济发展。二是经济开发的潜在隐患。急于求成的经济发展趋势，背后隐患巨大，如不规范开发资源引起的矿难。三是破坏环境。对自然资源过度开采，以破坏环境换取经济增长。因此，国家审计必须加强对地方政府经济行为的监督力度，间接对社会经济资源配置造成影响。 经济高质量发展与经济增长方式有关，也与政府运行的体制机制质量息息相关，政府行政运行质量高低会对体制机制改革进程产生影响。国家审计对政府行政质量的影响主要体现在两个方面：监督政府干部行为、监督国家政策落实情况。在监督干部方面，主要关注其履责情况，监察经济责任履行过程中的反常情况，通过不定期开展审计的方式，对公共权力的滥用起到震慑作用，从而能有效减少公权力按照个人意愿执行决策的趋势，体现国家审计矫正功能；国家审计内容随着经济发展不断扩大，因此可以建立相对应的审计内容激励考核机制，促使地方政府制定更加符合中央规定的政策。在监督国家政策落实方面，国家审计不断跟进政策具体落实状况，跟进经济高质量发展政策的制定、响应、执行、公示的全过程，推动制度的完善，并对政策运行进程中出现的不当情况进行报告纠正，出具审计意见为完善政策作有效参考，反作用于经济高质量发展。
