政府节能减排审计实践现状研究　　

      改革开放40周年以来，经济快速发展和城市规模扩大已严重影响了我国生态环境的可持续发展，资源和环境问题日益突出。为了实现经济可持续，须以绿色发展、生态优先的方式推动经济增长。党的十九大报告指出：“加快生态文明体制改革，建设美丽中国，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构”。中共中央在“十三五”规划中也明确提出了创新、协调、绿色、开放、共享等五大发展理念，进一步奠定了生态文明建设在中国特色社会主义“五位一体”中的战略高度。

      环境审计旨在监督和约束各级政府官员环境政策制定与执行的真实性、合法性和效益性，纠正其片面追求经济增长而忽视资源环境保护的不平衡发展现象，因此环境审计是国家保护环境和资源、推进生态文明建设的关键力量。近年来，生态环境污染严重，已限制全面建成小康社会的进程，扭转环境恶化、提高环境质量已成为广大人民群众的热切期盼。事实上，早在2008年，环境审计就被纳入国家审计发展规划，节能减排审计作为环境审计的重要分支，本质上是对企业和政府部门各项节能减排政策措施的执行情况的监督，以促进国家节能减排政策落实。审计部门依照相关标准与法律监督政府部门能源排放的合法性与效率性，目的是督促企业降低能源的消耗、减少相关污染物排放量，实现经济效益和社会效益的双赢。政府部门贯彻落实节能减排审计，将有利于低碳经济持续平稳发展。

      节能减排审计公告可以追溯到2009年审计署调查41户央企节能减排情况发表的审计公告；2018年6月19日，审计署发布了《长江经济带生态环境保护审计结果》节能减排审计结果公告，围绕企业、政府部门专项资金的申请管理使用、污染治理、行业去产能等情况进行了专项审计。节能减排审计已经历经10年，审计结果公告具有哪些基本特征？节能减排资金使用和节能减排项目审计结果反映了哪些违法违规问题？针对上述问题，本文选取审计署2009～2018年节能减排审计结果公告作为研究样本，分析审计结果公告数量和内容特征，分别从审计内容、审计对象、审计领域等角度梳理节能减排审计实践，总结节能减排审计发现问题与整改情况，进而提出节能减排审计完善建议，促进生态文明建设中的国家审计功能实现。

      

      二、政府节能减排审计结果公告特征

      （一）节能减排审计结果公告数量特征

      审计署在2009～2018年间累计发布了311份审计公告：其中部门预算执行审计结果公告共有195份，环境审计结果公告共有61份，节能减排审计结果公告共有19份，节能减排审计结果公告约占期间审计结果公告总数量的6.11%，如图1所示。审计结果公告的主要类型为部门预算执行审计，节能减排与环境审计结果公告数量相对不足，各个年度的节能减排审计公告没有展现出明显稳定的数量特征，节能减排审计在现阶段显著滞后审计监督全覆盖的要求；节能减排审计是国家审计促进政府职能和保障公民环境权的职责体现，因此节能减排审计常态化与高频化势在必行，这既是国家治理的重要组成部分，亦符合生态文明建设的战略部署。

      （二）节能减排审计结果公告内容特征

      根据审计内容特征不同，节能减排审计结果公告可以分为两种基本类型：节能减排资金审计和节能减排项目审计。前者是围绕审计基本状况与取得的重要成效、审计发现的相关问题、问题整改情况及审计建议四大方面展开的资金审计，共4份，占比21.05%；后者是由基本情况、审计评价以及审计发现的主要问题及整改情况三部分组成的项目审计，共15份，占比78.95%，见表1、2：

      

      

      可见，节能减排审计结果公告已经形成了以审计发现的相关问题，审计处理与问题整改状况为核心的基本框架，附有审计建议的节能减排资金审计公告更为完整，问题也有理可循，能够显著提高审计结果公告信息含量，但是具体格式不够统一且数量较少。

      三、政府节能减排审计实践类型

      （一）根据节能减排审计内容分类

      根据审计内容不同，节能减排审计主要分为节能减排财务审计、合规审计与绩效审计三种类型。节能减排财务审计主要反映节能减排专项资金预算金额、拨付、使用与管理等是否合理有效，节能减排专项资金使用与管理情况是否规范；节能减排合规审计主要评价企业经营活动与工程项目是否违反国家法律制度，是否遵守相关环保、节能减排政策，检查环保、节能及污染物排放等责任书的履行情况；节能减排绩效审计主要评价被审单位或项目环境管理活动是否达到预期的标准，实际项目进度情况是否滞后于计划进度，详见表3。由表3可知，审计结果公告体现出节能减排审计已经形成了以节能减排财务审计为主，节能减排合规审计为辅，节能减排绩效审计严重不足的基本特征。需要注意的是，节能减排审计结果公告通常会同时涉及节能减排财务、合规和绩效问题等多个层面，例如，在2013年第16号《10个省1139个节能减排项目审计结果》中审计署不但部分披露了和企业项目违规申请并获得专项资金、部分项目违规使用专项资金有关的节能减排财务问题，还披露了部分项目未达到节能减排效果所形成的节能减排绩效问题。