审计是党和国家监督体系的重要组成部分。审计机关成立三十多年来，开展政策落实跟踪审计、财政审计、金融审计、企业审计、政府投资项目审计、民生审计、资源环境审计等，并发布相关审计报告，不仅反映存在的问题，更注重从制度机制层面提出相关建议，推动完善国家治理，有效提升治理效能，在维护国家财政经济秩序、提高资金使用效益、保障经济社会健康发展等方面发挥了重要作用。 审计报告是审计结果的载体。当前我国审计机关的审计结果运用制度，包括向本级审计委员会报告、审计工作报告、审计结果报告和专题报告、审计信息、审计综合报告以及审计结果公告和通报等多种制度。在当前已有审计结果运用制度的基础上，为更加深化审计结果运用，更好发挥审计作用，审计机关可以考虑探索建立重大主题综合报告制度。 一、重大主题综合报告制度及其意义 （一）重大主题综合报告制度的含义和主要特点 重大主题综合报告，是审计机关以党中央、国务院对审计工作的指示精神和要求为引领，关注国家经济社会发展战略和规划，围绕党和国家重大政策措施的制定和贯彻落实情况，选择若干重大主题进行连续动态的跟踪研究，以相关审计结果和其他信息为基础，在一个较长的时期内，定期或不定期地就某项重大主题发布的相关综合性报告。 重大主题综合报告制度，是在已有审计结果运用制度的基础上，进一步提炼、分析、总结前期的审计结果，是对已有审计结果的再运用，依然归属于审计报告制度的范畴，是现有审计报告制度的提升和拓展，是审计结果运用的进一步深化。 与现有审计报告类型相比，重大主题综合报告具有五个特点：一是报告的选题更具针对性，聚焦于党和国家的重大政策措施，特别是持续时间长、影响深远、事关国家经济安全和重要民生的主题；二是报告的内容更具综合性，包含某项主题的政策背景、相关部门的职责作用、其他正式公开的信息、以往的审计结果所反映的动态发展变化情况和成绩、仍然存在的问题、审计机关的建议等；三是报告的发布更具持续性，在较长时期内定期或不定期地连续发布，对重大主题相关事项在不同发展节点的状况、以前年度审计结果、取得的绩效、存在的问题、需要改进的地方进行披露，连续反映其进展动态；四是报告的视野更加扩展，不仅反映审计机关已有的审计结论和建议，还可以引入被审计单位的陈述和其他相关权威机构公开发布的报告成果，更具客观性和可验证性；五是报告的复杂程度更高，包括更深刻全面的分析，以及运用一些经济模型进行风险和效果预测，提出面临的长期挑战和对策，是一种研究型的审计综合报告。 （二）建立重大主题综合报告制度的法理依据 审计机关依法履行审计监督职责，通过高质有效地完成各项审计工作，全力服务党和国家工作大局。《中华人民共和国国家审计准则》第六条指出：审计机关的主要工作目标是通过监督被审计单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实性、合法性、效益性，维护国家经济安全，推进民主法治，促进廉政建设，保障国家经济和社会健康发展。从国际视野来看，《最高审计机关的基本审计准则——公共部门审计的基本原则》认为，审计机关的目标在于向立法和监督机构等负责治理的部门、社会公众提供信息，对与政府政策、规划和运行的管理和执行有关情况进行评价，通过强调透明、责任、治理和绩效，在加强公共部门管理中发挥重要作用。这些准则条款的规定，为审计机关充分有效运用审计结果、拓展审计工作的深度提供依据。近年来，已有部分审计机关开展这方面的尝试，定期对审计结果进行汇总分析研究等“深加工”，主要突出对典型问题和热点问题的综合研究，实现审计结果的二次提升和转化，充分发挥审计在国家治理体系中的重要作用。 （三）重大主题综合报告制度的意义 1.能更好服务党和国家工作重点。在社会经济的发展进程中，党和国家为促进国家建设和事业发展、完善体制机制和应对风险，制定总体战略和各项发展规划、政策措施、工作重点，审计机关应围绕党的中心工作，制订审计计划开展各项审计工作，并发布审计报告，尽职履责做好审计监督。在此基础上，审计机关对某些重大主题发布综合报告，可以从总体上和动态进展上全面反映这一主题的发展历程和现状以及潜在的风险，并提出长远对策，以国家审计覆盖面广、专业性强的机构优势，为党中央和有关部门机构获取更加连续系统的信息，进一步完善政策措施发挥重要作用，更好地服务党和国家工作重点。 2.能更好推动审计结果运用。我国审计机关现有的多种审计结果运用制度，反映审计机关的不同报告关系和不同审计结果的处理方式。这些审计结果通过公开机制、整改机制等社会制度架构的有效运行，对解决存在的问题、推动制度的完善起到不可替代的重要作用。但这些制度还存在着对审计结果运用不足的缺陷：一是同一事项分散于不同时期的审计结果，尚未形成对事项连贯系统的反映，前期审计结果的价值会随时间推移不断消散；二是审计结果仅停留于事实陈述和建议，缺少进一步的判断分析和长远预见。而重大主题综合报告所反映的内容更丰富、时间跨度更长，能更加综合全面和动态地反映重大主题的相关情况和未来预期，为进一步实施、改进和完善提供更加有效的信息，更好地推动重大主题取得成效。
