党的十八届三中全会提出对领导干部实行自然资源资产离任审计以来，全国各地积极推进审计试点工作，到2018年实现了自然资源资产离任审计常态化。进一步总结自然资源资产离任审计工作经验，分析审计难点与研究审计对策，有利于完善领导干部自然资源资产离任审计制度，对于探索生态文明制度“四梁八柱”的构建路径，完善“开展绿色发展绩效评价”制度等具有重要的理论价值和现实意义。 一段时间以来，领导干部自然资源资产离任审计成为理论界和实务界的研究热点。陈献东对领导干部自然资源资产离任审计的审计主体、审计目标、审计对象范围和审计内容等进行探索。陈波提出在审计方法上应解决好自然资源资产绩效评价指标体系的设计问题，对自然资源资产离任审计进行改进和完善。马志娟、邵钰贤提出通过云计算建立自然资源资产信息系统，通过互联网加大数据分析和人员建设、建立联网预警机制，利用互联网平台加强法规建设和公众监督等对策建议。彭溦溦、刘美丽从基层审计机关开展领导干部自然资源资产离任审计的难点与对策方面进行了分析。李四能提出恰当运用审计方式是提高审计质量的关键，研究审计资源，创新运用各种审计方式，探索“多审合一”，重视运用“大数据”信息技术等现代审计技术方法，有利于稳步推进自然资源资产审计试点工作。谷树忠对自然资源资产的概念、属性、分类进行探讨，并就自然资源资产负债表及编制的重点与基础、自然资源资产审计及其重点与方式等进行系统研究。王涛认为应搞好审前调研，编制好自然资源资产审计实施方案，以相关数据指标为载体摸清自然资源资产管理情况，以政策项目资金监管为路径突出对自然资源资产违法违规审计，以相关指标数据为基础恰当进行审计评价，以权力运行为主线合理地界定领导干部应负的责任。杨汉保将3S技术运用于矿产资源资产审计，通过对复杂多样的数据进行整理与分析，能够快速、精准地找到图斑，提高审计效率。相关研究丰富了领导干部自然资源资产离任审计理论，在一定程度上促进了领导干部自然资源资产审计的实践效果。 一、自然资源资产离任审计试点工作取得的经验 自开展领导干部自然资源资产离任审计试点以来，各地市审计机关的自然资源资产离任审计实践探索逐步形成了一套比较成熟、符合实际的审计规范，包括自然资源资产离任审计的审计目标、内容、方法和审计评价，等等，在促进各级领导干部切实履行自然资源资产管理和生态保护责任方面发挥积极作用。 （一）进一步明确审计对象 一是重视乡镇领导干部的自然资源资产离任审计。乡镇党委、政府是党和国家各项政策在基层贯彻执行的落脚点，也是自然资源资产管理和生态环境保护各项政策落实的“最后一公里”，乡镇领导干部职责履行情况直接关系到其管辖范围内生态环境的保护效果。接受自然资源资产离任审计的领导干部从县级延伸到乡镇主要领导干部，时间跨度一般为近期3年，重要事项则纵向追溯或横向延伸，副职也得在职责范围内承担相应责任。二是聚焦“党政同责”。党政“一把手”共同签订目标责任书，落实权责一致原则，实现追责对象的全覆盖，全面落实党委政府的属地生态环境保护责任。环保责任书的“军令状”强调，责任人调整后的接任者继续履行责任书的要求，按照“党政同责”要求建立“一岗双责”工作推进机制，使生态环境领域相关改革规定落到实处。 （二）科学界定审计内容 自然资源资产审计涉及的自然资源范围、内容及利用保护的内涵比较广泛，审计试点工作注重把握重点。一是突出三个重点，梳理领导干部任期和职责权限，将乡镇党政主官、当地自然禀赋、生态建设目标，作为党政主官自然资源资产离任审计重点。二是注意三个整合，即资源整合、流程整合、技术整合。三是研究“三张表格”，构建约束性指标完成情况表、责任状履行情况表、政策制度落实情况表这些审计依据。四是慎重作出三个评价，根据审计项目确定的遵守法规贯彻政策、履行保护和监管责任、项目建设和资金管理等三个方面慎重做出客观评价，提高评价的公正性、公允性和权威性。五是审计结果运用关注三个方面，即领导干部绩效考评、使用和责任人员的追责处理等。 （三）积极探索创新审计方式方法 自然资源资产离任审计涉及的资产种类繁多、信息庞杂、专业性强，审计试点工作大胆探索创新审计方式方法，保障审计试点工作的顺利开展。 一是地方党委和政府领导重视，为审计提供制度保障。在审计过程中，由县级领导负责全过程协调、督促，明确各相关部门责任人和联络员，实行点对点对接；各乡镇、有关部门各司其职、主动履责，密切协作配合，全力支持审计工作。坚持问题导向，针对审计过程中发现的相关问题，通过召开协调会、现场督办等方式，及时予以协调解决；突出权责清单运用，梳理县直有关部门、乡镇政府权责清单，对履行自然资源管理和生态环境保护相关的权责事项开展审计。同时，县委、县政府督查室和县生态办将试点工作纳入督查重点，进一步保障试点工作顺利开展。 二是重视资源整合，摸清自然资源资产“家底”。部署环保、农业、林业、水利、国土、建设等自然资源资产管理和环境保护相关部门结合自身职责，以科技为支撑，突出大数据运用，全面调查收集土地、水、森林、大气等主要自然资源资产相关数据，摸清自然资源资产的数量、结构、分布、质量等“家底”，有效整合各类自然资源资产数据，为开展审计工作打好基础。积极探索建立自然资源数据管理平台，使自然资源的增加、利用、破坏、修复等情况一目了然，不仅为领导干部自然资源资产离任审计带来便利，也为自然资源资产的开发利用打下生态基础。
