随着全球化和知识经济的发展，高等教育已经成为经济社会中不可分割的一部分，主要表现在它为经济的发展提供人力资本和技术创新。目前，我国高等教育经费投入量逐年增长，由2012年的28655.3亿元增长到2017年的42562.0亿元，增长率为48.53%，旨在鼓励高等院校不断提供多样化的教学产品，促进该行业的创新发展。然而，尽管高等教育系统的教育经费投入在不断增大，但是由于学生人数呈指数级增长，人均经费却趋于减少，另外，部分高校存在教育经费滥用以及经费使用效率不高、资源配置不合理等情况，因此有必要对高等教育经费进行有效的绩效审计，以监督其经费使用状况，保证高等学府所提供的公共服务的效率以及效益。而科学合理的高等教育经费绩效审计评价指标体系的构建，有助于改善高校教育经费的管理水平落后和使用效率低的现状。因此，本文从高等教育经费绩效审计的具体内涵以及研究内容出发，构建了一套科学合理的高等教育经费绩效审计评价指标体系，其目的在于为高等教育的绩效审计评价提供理论基础，使高等教育绩效审计工作更具可操作性。 1 高等教育经费绩效审计内涵与性质 1.1 高等教育绩效审计的概念 对于绩效审计的概念，不同国家不同学者持有不同的认识。“绩效审计”通常描述的是“物有所值”（即Value for Money）的审计，特别是在英国。而1997年《澳大利亚审计长法》第5节简单地将绩效审计定义为“对个人或机构经营的任何方面的审查”。目前较为统一的认识，是认为绩效审计是以经济性、效率性和有效性为重点，来评价公共部门治理的管理情况的一种手段和方式。本文认为，绩效审计就是用来衡量组织的经营决策对组织经营成果（这种成果表现在经济性、效率以及有效性三个方面）的影响程度。 在高等教育机构中，所涉及的研究主体是学校内部的各个部门，成果可能涉及教学、研究、知识转让、扩大参与、学生的学习经验、与经济部门的联系等方面。因此，高等教育经费绩效审计就是，以高校内部的各个部门为研究主体，对各个部门经济活动从以上三个方面进行审查评估的一种手段。 1.2 高等教育的性质 高等教育作为一种服务，它具有以下几种特征：无形性，即高等教育所提供的服务是教师们的思维方式和方法，学生可以在服务过程中判断自己是否适合这种教学模式；同时性，即服务通常是在客户参与的过程中同时创造和消费的，也就是说老师在教授知识的同时，学生们也获得了知识；异质性，即服务的无形性与客户参与结合产生的服务结果，也就是说同样的知识传递给不同的学生会产生不同的认识；易逝性，即教育服务被同时创建和消费的事实阻止了它们被存储，如果不使用该服务，则现有容量将永远丢失。 2 高等教育绩效审计的内容 高等教育作为一种服务的这些特性使得对其性能的度量变得更加困难。度量什么？如何测量？此时，绩效审计作为一种量化手段就有效解决的这些难题。高等教育绩效审计是从一系列维度来进行评估的，通过这些维度能够有效掌握经费使用情况以及使用效率。因此有必要建立综合性的绩效管理体系，该体系应包括一系列不同的绩效衡量标准，以及组织绩效与这些绩效决定因素之间的明确因果框架。只有管理好决定因素，一个组织才能产生好的结果。根据高等教育绩效审计的内涵，本文概括出高等教育经费绩效审计的内容，包括以下几点： 2.1 经济性 以最低成本做事。是指所使用的资源与可用于达到相同目的的最低可能资源（投入比率）之间的关系。一般来讲，高等教育经费的投入包括人、财、物等各个方面，它对高等教育的发展水平很重要的影响。对于人力资源是指高校引进的用于进行日常管理以及教学活动的劳动人员的水平，应从其数量、质量等方面来进行评价，具体表现为高校引进的人才数量，教职工总人数，受教育水平，学历层次等；从财力资源方面来讲，是指高等院校在教育方面的投入水平，具体表现为：学校经费使用结构，资金到位率、资金使用及时性等；而对于物力资源投入是指，高校为了提升自身的科研水平和办学质量而购买的一些有形或者无形的资产，比如：知识产权使用权、设备、场地等，具体指标表现为：当年购置固定资产总值，房屋建筑物面积。 2.2 效率 把事情做好。在公共服务中，它有时几乎是绩效的同义词，可见它在绩效评估中的重要性。提高系统效率的必要性集中在其运行性能上，这转化为每名学生支出的减少的同时生产力的进步率和毕业率的提高（即产出与投入的比率）。效率主要通过量化绩效指标进行评估。本文同样将高等教育经费审计评估效率性的指标从人力、物力、财力资源的使用率三方面进行分析。首先人力资源的使用率具体表现在师生比、每百名学生教学名师比、教师人均科研经费、研究生：本科生比例等。物力资源使用效率是指学生对于学校教学活动所涉及的资产的使用情况，具体分为：图书馆利用率、教室利用率、重点实验室利用率、设备利用率等。财务资源的使用效率是指财务资源的运行绩效，主要包括：固定资产增长率、投资收益率、人员支出、公用支出与专项的比例。 2.3 有效性 “做正确的事”。是指获得的结果和计划的结果（即产出的比率）之间的关系。高等学校教学的目的是提高学生的教育质量，确保他们在劳动力市场上的竞争力，因此，所谓的有效性就是高等教育所产出的结果是否达已经到这种标准，即社会公共以及用人单位对于学校的教学质量、科研水平以及毕业学生是否认可。具体指标如下：毕业生就业率、用人单位满意度、每百名学生获奖人数、全国同类高校中学校的排名名次、社会声誉等。
