一、廉政治理与经济责任审计 政府治理能力是国家能力的重要构成，而廉政治理成效则是政府治理效能的重要衡量指标。从词源学来看，西方“治理”一词可以追溯到古希腊单词kybernan和拉丁词汇gubernare，具有领航、掌舵之意。中文中的“治”原指治水，后转引申为管理之意。“理”原指玉石纹路，后引申为理顺之意。治理组合在一起，有管理国家、理顺政务之意。中国古代已将治理视为政府的重要任务。治理理论研究学者詹姆斯·罗西瑙（J.N.Rosenau）认为“治理”是由主体的共同目标支持的一种规则体系。目前学界比较认可的是全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》中对“治理”的概念界定：“治理是使相互冲突或彼此不同的利益得以调和并联合行动的持续过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括人民和机构同意的或以为符合其利益的各种非正式制度安排。”国家的现代化需要治理体系的现代化。党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化是当前全面深化改革的重要目标。十九届四中全会进一步强调推进国家治理体系和治理能力现代化，这对新时代建设中国特色社会主义具有重要意义。 “廉政”一词最早可追溯至《晏子春秋·问下四》。廉政治理是国家治理体系必不可少的有机组成部分，也是政府在国家治理过程中颇为重视的领域。腐败阻碍社会进步和现代化进程，提升廉政治理成效是反腐倡廉的迫切需要。现代廉政要求从业人员特别是政府机构工作人员廉洁自律、奉公守法。当前构建不敢、不能、不想腐的反腐体系，推动廉政治理现代化对于新时代推进国家治理体系和治理能力现代化具有积极意义。 审计作为现代国家治理的必要手段之一，在提升政府现代治理能力方面具有重要意义，也是推进国家治理体系和治理能力现代的重要内容。审计具有预防、威慑腐败等方面的廉政功能，有利于推进廉政治理。经济责任审计是重要的一种审计类型，经济责任审计是由独立的审计机构依法对经济责任关系主体进行经济责任履行情况的监督、审查、评价等，其属于绩效审计的范畴。经济责任审计依据主要是《审计法》《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》等法律法规以及党和国家的大政方针、相关制度等。经济责任审计易于发现财务管理漏洞，高质量的经济责任审计能够发现潜在的廉政风险。通过经济责任审计对高校查错纠弊，预防和揭示腐败，增强高校领导干部的经济责任意识，规范高校领导干部经济行为，有利于减少腐败存量，纠正不正之风，遏制腐败行为，防范廉政风险，从而有利于提升高校廉政治理成效。 二、当前高校经济责任审计存在的问题 当前高校紧抓反腐倡廉建设，取得了积极成效。与此同时，通过调研发现，高校经济活动之中仍存在“腐败雷区”。经济责任审计工作是构筑高校反腐倡廉体系的关键一环，加强经济责任审计有助于提升高校廉政治理成效。高校经济责任审计主要对各部门、各单位主要负责人进行经济责任审计。由于审计环境的复杂性、独特性等因素影响，高校经济责任审计存在一些亟待解决的问题，具体归纳如下： 1.缺乏统一的高校经济责任审计量化标准 审计工作需要统一的参考标准，才能具有现实可操作性。如果缺失刚性标准，则会让审计变成无结果行为。由于目前高校大多缺乏统一的、具有可操作性的经济责任审计的量化标准，使得审计工作缺乏有效参考指标和评价标准。例如，经济目标完成合格率，科研经费使用效率、项目经费支出合格率等未能明确界定，导致对经济责任审计对象情况难以做出客观、科学、合理的审计评价，难以得出正确、全面的经济责任审计结果，也就难以有效发挥对高校人员经济活动查错纠弊的反腐功能。 2.难以保证高校经济责任审计独立性和有效性 目前不少高校与当地党委、政府机关属平级单位，因而一些党委、政府机关难以有效管理高校内部事务。在扩大高校自主办学权等舆论氛围下，上级党政机关在干预、监督高校具体工作时难免有所忌惮与审慎。高校经济责任审计的主要对象是学校各级领导，但对于校长的经济责任审计一般由上一级政府部门的审计组织对其审计，中层领导干部一般由学校内部审计部门或社会审计机构组织实施。高校的审计部门属于高校的内部机构，审计人员熟悉高校内部事务，与审计对象也存在相互认识甚至熟知的高概率。由于人际关系层面的影响，所谓的“社会人情”观念容易造成高校经济责任审计独立性不够。此外，很多高校缺乏领导干部的任期过程之中的经济责任审计，也未能落实“先经济责任审计后离任”原则，一些领导干部离任后对于经济责任审计配合积极性不高，导致经济责任审计流于表面文章，审计结果的有效性下降，难以达到威慑腐败的效果。 3.高校经济责任审计队伍建设有待加强 在高校经济活动日益增加、腐败风险隐患增多的背景之下，一些高校对经济责任审计工作重视不够，经济责任审计队伍人员不仅数量不足而且队伍结构不合理；一些经济责任审计人员没有经济学、审计学专业学习经历、无相关资格证、缺乏相关审计专业知识。此外，审计人员总体信息素质偏低的问题对信息时代经济责任审计工作负面的影响愈加明显，造成了其难以适应经济责任审计信息化的任务要求，难以提升高校经济责任审计工作的总体水平，给高校经济责任审计工作带来不可预期的潜在风险。
