近年来，外来物种入侵、动物疫病、新发传染病、转基因风险等生物安全问题在我国日益凸显，对我国生态环境、经济发展和人民群众健康造成严重影响，对我国生态安全、粮食安全、公共卫生安全、国防安全等构成重大威胁。习近平总书记指出，必须从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力。从维护生物安全视角来看，资源环境问题不仅包括传统意义上的土地、矿产、能源、农业等资源问题，大气、水、土壤等环境问题，还应包括影响公众健康的致病性微生物、转基因生物、生物制剂误用滥用等导致的问题，影响生态平衡的外来物种入侵、微生物耐药、生物资源开发等问题。从维护生物安全视角分析领导干部自然资源资产离任审计，不仅可以拓展领导干部自然资源资产离任审计的广度、宽度和深度，更可以充分发挥审计在保护生物资源、维护生态平衡、防范生物安全风险、保障人民生命健康等方面的积极作用。近年来，一些领导干部自然资源资产离任审计项目注重关注外来物种入侵、病死畜禽无害化处理、生物多样性保护、自然保护区管理等方面的问题，对于维护生物安全、促进生态文明建设发挥了一定的作用。然而，当前和今后一段时期领导干部自然资源资产离任审计还应当在维护生物安全方面进一步拓展。 一、基于生物安全视角深化领导干部自然资源资产离任审计的必要性 （一）基于生物安全视角深化领导干部自然资源资产离任审计是深入贯彻习近平总书记关于维护生物安全重要指示的要求。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出总体国家安全观，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。2020年2月14日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调，必须从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力。生物安全作为非传统安全，与其他领域的国家安全紧密相关，但根源在于人与自然和谐共生的生态系统受到严重破坏。领导干部自然资源资产离任审计落实习近平总书记关于维护生物安全的指示，需要从坚持总体国家安全观出发维护生物安全，推动防范和应对重大新发突发传染病、动植物疫情，推动规范生物技术研发和利用、防范生物实验室安全风险，推动防范外来物种入侵、应对微生物耐药，推动保护我国生物资源和人类遗传资源。 （二）基于生物安全视角深化领导干部自然资源资产离任审计是适应当前生物安全严峻形势的客观需要。 当前，我国面临诸多生物安全问题，如生物栖息地遭到严重破坏，前沿新兴生物技术对生态环境的负面影响难以预计和事先控制，战略性生物种质资源、人类遗传资源和生物信息序列数据的跨境非法交易传递也在威胁粮食安全、生态安全，这些对生态系统的稳定性构成持续威胁和破坏。同时，食源性、动物源性病原体和疾病在全球流动，加大了公共卫生安全风险，严重威胁公众健康，其根源仍然是人与自然和谐共生的生态系统受到严重破坏。领导干部自然资源资产离任审计不只是要审计领导干部在任职期间管辖范围内自然资源资产和生态环境的数量质量变化情况，更重要的是以维护公众健康、国家安全为根本，以改进资源资产管理有效性、改善生态环境质量为目标，评价领导干部在自然资源资产管理和生态环境保护方面的履职尽责情况。鉴于生物安全问题对公众健康、生态平衡乃至国家安全构成严重威胁，领导干部自然资源资产离任审计需要密切关注当前生物安全面临新情况新趋势，揭示生物安全领域存在的体制机制问题，推动各级领导干部全面提升国家生物安全治理能力。 （三）基于生物安全视角深化领导干部自然资源资产离任审计是确保地方各级政府、相关部门及主要领导干部认真履行维护生物安全职责的需要。 由生物因素引发的各类安全威胁具有复杂性、多样性、防范难度大等特点，并极易引起社会恐慌。当前，我国生物安全治理体系在防范威胁意识、监测与检测、应对与恢复等方面还存在薄弱环节，地方政府、相关部门及领导干部在快速响应生物威胁、权衡不同社会目标、恰当配置各类资源、及时提供解决方案等方面的能力还有待进一步提升。从国外审计机关来看，美国、加拿大等国家审计机关普遍关注相关部门或机构维护生物安全的职责履行情况，如美国审计署长期关注卫生与公众服务部、国防部、国土安全部、农业部等部门在防范和应对流感大流行、防范和应对传染病及新发传染病威胁、防范生物实验室安全风险等方面的职责履行情况；加拿大审计署积极关注加拿大公共卫生局、卫生部、环境与气候变化部在传染病监测、应急物资管理、生物多样性保护等方面的职责履行情况。领导干部自然资源资产离任审计可以通过定期跟踪分析相关政府部门及主要领导干部在维护生物安全中的领导决策、组织协调、风险防控、监管执法等方面的能力情况及面临的挑战，促进各级领导干部深入贯彻落实习近平生态文明思想，不断提高维护国家生物安全的治理能力。
