高校是人才培养战线中的重要一环，是立德树人的殿堂，为社会人才供应提供源泉。我国高等教育蓬勃发展，这不仅体现在招生规模逐年扩大，还表现在国家对高校的财政投入不断增加，高校资源集聚，涉及的经济活动越来越复杂，资金分配权、人事管理权和项目审批权越来越向高校一把手、关键岗位责任人集中，再加上较为封闭的运行机制，使其成为腐败的高危区域。中央纪检委国家监委机关报《中国纪检监察报》曾多次发文谈高校反腐。高校腐败案件频发，对监管工作提出新要求。 经济责任审计，是指对领导干部任职期间其所在部门单位财政收支、财务收支真实性合法性和效益性以及有关经济活动应当负有的责任，进行审计监督，做出审计评价的活动，对高校强化内部管理、推进反腐倡廉工作、保障教育事业健康发展有着积极的促进作用。20余年经济责任审计活动的开展，为我国高校廉政建设提供了实践经验，但其中也存在着一些问题。将风险导向型审计融入高校经济责任审计工作，是强化审计工作重点、合理分配资源、提高审计效率的重要方式。本文就此展开研究，对新形势下风险导向高校经济责任审计面临的问题和解决措施进行分析，为今后高校经济责任审计工作奠定理论基础并丰富实践经验。 二、风险导向下高校经济责任审计的涵义及主要内容 （一）高校经济责任审计的涵义 高校经济责任审计是内部控制的重要手段，主要是指学校内部审计机构在组织管理部门的委托下，以涉及内部管理的、负有经济责任事项的各级领导干部为审计对象，围绕其任职期间财务收支及重要经济活动的真实、合法、效益情况、“三重一大”事项决策的程序与效果、内部控制规章制度建设等情况进行全面考核和评价而进行的专项审计，审计范围跨越了机关职能部门、二级教学单位以及教辅单位等各高校内部经济单位。在新形势下，高校经济责任审计存在两个特点：第一，审计内容复杂广泛。不同于对企业财务报表的审计，高校经济责任审计涉及领导干部的目标完成情况，是否遵守相关制度和法律法规，决策是否科学合理，人才培养及教育管理是否行之有效等等，审计内容不仅局限于财务收支，审计资料更难获取，衡量标准掺杂着较强的主观因素，具有复杂性和广泛性。第二，审计结果意义重大。高校经济责任审计的结果涉及到领导干部的考核监督，影响后续的人事调动，必须提高审计质量，保证审计结果的有效性。 （二）高校经济责任审计的主要内容 高校经济责任审计范围包括院系所、后勤保障部门、机关处室、校办产业等等，涉及的内容十分广泛，具体可分为以下五个方面。 1.财务收支。在预算管理的基础上，对被审计单位领导干部的预算完成情况进行审核，通过对财务报表、凭证的审查，测试相关收入是否真实发生，记录金额和期间是否准确，防范为完成指标虚构收入的风险。此外，对于经费支出要严格审核，确保票据完善，程序合规，对大额支出加强警惕，看其是否在预算支出范围内，资金使用是否规范、高效。 2.资产管理。高校资产呈现多样化的特点，包括用于教学建设的财政款项、在教学活动中有重要作用的教学设备等等，需要根据不同资产的特点具体对待。对于财政资产，审核是否得到充分利用，投入产出比是否合理。而固定资产审计主要是对其采购、使用和报废处理的流程审核，包括采购申请审批，减值、折旧的计提政策，使用手续和报废程序是否合理，避免国有资产管理混乱、领导干部以权谋私的乱象。 3.重大决策情况。主要从决策机制的健全性、决策程序的规范性、决策内容的合法性、决策实施的有效性和决策结果的效益性等方面对被审计领导干部任职期间该单位重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项进行评价。 4.内部控制。对高校的内部控制审计，主要是从内控的五要素出发，结合高校自身特点，对内部治理结构、职责划分、授权审批政策、预算管理、信息系统等关键因素进行全面审查，促使高校日益完善内部控制，不断提高组织运营的效率效果。 5.事业发展情况。事业发展情况是高校的立身之本，是经济责任审计的重要内容，事业发展状况的好坏直接影响领导干部的考核结果。其具体内容是在领导干部任职期间，评估各院系教学质量、科研成果以及学生就业、深造的数量质量，并对工作完成情况进行分析评价。 将风险导向应用于高校经济责任审计，是在对被审计单位的外部环境、财务环境、性质特征及内部控制等整体层面全面了解的基础上，识别高风险领域，确定重点审计对象，设计审计方案，合理分配审计资源，并根据审计结果提出规避风险的相关建议。 三、风险导向下高校经济责任审计存在的主要问题 风险导向下高校经济责任审计，是将风险意识贯穿于审计工作全过程，在整体层面识别和评估被审计单位重大错报风险的基础上，开展各项审计工作，以提高审计效率，系统高效地完成经济责任审计工作。目前，我国高校经济责任审计工作存在若干问题：如，大多数以传统审计方式为主，重点不突出，缺乏效率；高校审计制度不够完善，审计评价标准不明确；人才队伍缺乏；审计过程和结果透明度不足等等。如何进一步提升高校经济责任审计的质量和效果，是需要讨论并解决的现实问题。
