“治国理政”作为人类社会的一种基本政治活动存在于古今中外的每一个国家和每一种文明之中。“治理”作为政治学的一个重要概念是当代的产物。治理的理想目标是“善治”，即公共利益最大化的管理活动和管理过程，要求官民合作对社会事务实施“共治”。党的十九届四中全会系统阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的目标任务和具体举措，释放了“中国之治”的最强信号，意义重大、影响深远。 关于国家治理的目标和实践路径，相关研究从完善国家治理体系、提高国家治理能力、完善对权力的制约和监督等方面进行了探讨。马怀德认为，推进国家治理体系和治理能力现代化，要适应时代进步潮流和国家现代化总进程，改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，构建新的体制机制、法律法规。刘家义认为，治理体系就是规范权力运行、管理国家并维护公共秩序的一系列制度安排，治理能力则是运用国家制度来管理社会各方面事务的能力。何增科认为，国家治理体系和治理能力的衡量标准至少有四条：国家治理的民主化、法制化、文明化、科学化。喻包庆认为，国家治理的过程，就是通过构建国家治理体系，提升国家治理能力，对公共权力进行限制的过程。 相关研究一致肯定国家审计与国家治理的关系，并从制度属性、政府善治、治理作用等方面进行了探讨。刘家义认为，国家审计是国家治理体系中的一项基础性制度安排，是提升国家治理能力的重要力量，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。张俊民、张莉指出，从国家审计内容的演变看，国家审计作为国家治理的重要组成部分，伴随着国家治理的发展而发展，国家审计模式与国家治理模式具有较高的趋同性。陈希晖等从国家审计提升政治信任的角度分析了国家审计在国家治理中的作用，认为政治信任与国家治理相辅相成，国家审计具有提升政治信任的功能，通过提升公众的政治信任实现善治。 针对审计服务国家治理的路径，相关研究主要集中在两个方面：一是从国家善治的要求出发，探索国家审计改进和完善国家治理的路径。吴秋生、黄贤环认为，国家审计应当以善治为工作目标或价值导向。张立民、许钊认为，从现代国家治理来看，政府与公众共同参与是国家审计的主流，审计结果公告制度和公众参与是国家审计服务国家治理的主要路径。王会金、戚振东分别从国家审计对国家治理目标实现的控制、对国家治理主体运行的监督、对国家治理服务的评价、对国家治理结构不断优化的促进、对国家治理环境的培育等方面，论证了国家审计服务国家治理的路径。二是从国家审计的具体类型分析国家审计推动完善国家治理的路径和方法。宋常、黄文炳提出，基于国家治理新动向，国家审计应着力把握以下几方面：广泛开展政策跟踪审计，强化依法审计，加强反腐倡廉和权力监督制约，深化民生审计，创新审计方式方法等。审计署审计科研所指出，地方政府债务审计、经济责任审计、绩效审计、投资审计、跟踪审计等是国家审计推动和服务国家治理的重要途径。刘家义提出了审计服务国家治理的切入点和着力点，包括政策贯彻落实情况跟踪审计、法律法规执行情况审计、对权力运行的审计监督和制约、以民生为重点的社会建设项目资金审计、推进绩效审计等。 在现代国家治理体系中，审计的功能作用愈来愈突出，审计治理成为建设责任政府、实现国家善治、乃至实现国家治理现代化的必备手段，成为国家治理体系中必不可少的组成部分。国家治理的总目标就是要完善国家治理体系、提升国家治理能力和治理效果，促进经济社会健康与可持续发展。审计服务于国家治理，就是要找准在国家治理体系中审计的功能定位，明确审计职责，依法全方位参与国家治理活动，在经济社会发展中有效发挥监督和保障作用。 二、新时代审计服务国家治理的主要路径 （一）审计服务国家治理的基本要求 作为公共治理的工具，国家审计的作用主要体现在强化对权力运行的制约和监督，维护财政经济秩序，保护经济社会运行安全，促进经济社会健康可持续发展。国家治理的根本目标就是实现国家善治。现代善治的基本价值构成国家治理的核心价值体系，国家治理过程是各类国家治理主体在国家治理中有效履行自身功能的过程，是通过构建国家治理体系、提升国家治理能力，对公共权力进行限制的过程。审计服务国家治理，其基本要求主要体现在以下两方面： （1）促进完善国家治理体系和治理机制。习近平总书记指出：国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排；国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防等各个方面。国家治理体系的目标体系包括可持续发展、民生与民权的改善和可持续的稳定三个方面。国家实现这三大目标的绩效，构成国家治理绩效的主要内容。历史的发展充分表明，国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了政府审计的方向，国家治理的模式决定了政府审计的制度形态。政府审计监督范围从来都是伴随着国家治理的目标和需求而设定的，政府审计既是国家治理体系必不可少的重要组成部分，又是推动完善国家治理体系的重要手段。成熟理性的国家治理体系，是一个严格按照依法治国原则而运行的规则治理体系。审计服务国家治理的首要任务就是促进完善国家治理体系。 国家审计是以权力制约权力的制度安排，一方面对权力运行具有防护性和建设性作用，另一方面对权力运行具有监督、鉴证与评价作用。实现国家治理机制优化就是逐步实现国家治理机制科学化、制度化、规范化、程序化的过程。政府审计服务国家治理机制，主要是揭示和发现国家治理的不足，推动体系及时修正。党的十九大报告也明确指出，改革审计管理体制，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。审计服务国家治理，要从审计方式方法等多方面入手，强化审计的监督和保障作用，不断促进国家治理机制的优化，这是审计服务国家治理的重要抓手。
