随着国家审计业务由财政财务收支审计向财经公权力审计、公共政策审计、经济责任审计、资源环境审计等业务不断扩展，审计范围逐步向公共资金、国有资产、国有资源等公共资源的使用和分配以及党政主要领导干部履行经济责任情况全面覆盖，国家审计职能不断丰富，职能定位发生了战略性的变化。2018年5月中央审计委员会成立。“审计是党和国家监督系统的重要组成部分”，将国家审计的地位提到了前所未有的高度。同时也为“构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”提供了强有力的组织保障，标志着中国特色社会主义国家审计发展的重要里程碑，国家审计地位的提升，要求国家审计理论研究的同步发展以支持并指导审计实践。而我国国家审计理论研究仍滞后于国家审计实践的发展，现有理论界学者们对国家审计促进国家良治、善治的途径等应用性研究较多，而对国家审计基础理论以及审计学科建设的研究相对较少，直接制约了国家审计理论的指导作用与高级审计人才的培养。2016年4月南京审计大学政府审计学院和中国审计学会审计教育分会联合主办的“中国首届政府审计学科建设研讨会”上，审计理论研究者与实务界的审计实践专家一致认为审计学应晋升为一级学科，并对学科属性界定问题各抒己见，主要集中于归属于管理学门类、法学门类和监督学门类，还有学者提出审计学科归属问题的讨论应该在追本溯源的基础上确定。已有的文献对审计学科属性问题研究也主要集中于是列入管理学门类还是法学门类，争议比较激烈，各家学派各执其词。 二、文献回顾 2017年审计署在《关于审计学升为一级学科的调研报告》中认为目前虽然审计学列为“工商管理”学科已经不适应国家审计职能发展变化。但国家审计对审计对象的监督评价作用包括“查找与促进”两个方面，一方面查找并发现审计对象存在的信息虚假、行为违规和制度缺陷等问题，另一方面对审计对象提出建设性建议以促进其对公共资源的合理配置和有效使用，从而保障我国政治、经济、社会、文化、生态各个方面健康有序发展。所以国家审计仍然具有管理学“通过合理的组织和配置人、财、物等因素，提高生产力水平”的普遍管理属性，从而审计学应提升为“管理学”门类下的一级学科。 谢志华等（2017）认为国家审计是国家治理体系的构成要素，国家治理体系为国家政权体系的稳定有序运行和发展架构了一套相互协同与相互制衡的治理模式，保障国家政权体系稳定有序地运行，从而维护国家基本秩序稳定。国家政权体系的建立就是为了管理好国家，具有管理国家的基本职能，从而国家治理体系也具有管理国家的基本职能，国家审计作为国家治理体系的组成要素共同参与管理国家，自然也具有管理属性。而国家审计学科属性的界定在于学科所研究的对象，国家审计学科所研究的对象是国家审计在国家治理体系中发挥作用的专门领域和特有的审计活动，其专门领域就是国家治理体系和国家政权体系，特有的审计活动就是监控国家政权体系是否按照国家治理体系构建的治理模式运行。专门领域与特有审计活动都属于管理国家活动的范畴，国家审计学科属性也就自然的具有管理性，国家审计学科应列入管理学门类。 程乃胜（2017）与刘旺洪（2019）认为无论国家审计、内部审计还是社会审计都是在法治国家和法制社会建设环境下依法拥有的监督权，这种权力“直接服务于国家和组织治理，保障经济活动的真实性、合法性、效益性和廉洁性”。所以国家审计具有法制属性，并且审计人员在审计活动过程中要熟练地应用法律知识，审计学与法学门类直接关联，将审计学归属于法学门类更为合理。但审计学具有不同于法学门类中政治学、社会学、公安学等自身独立的研究对象，所以应列为法学门类中的一个独立的一级学科，并在此学科归属下设置国家审计学科、社会审计学科、内部审计学科、审计技术与方法四个二级学科。 金太军等（2018）认为国家审计学科“属于法学门类的一级学科”，并且与政治学学科联系密切，从政治学视角分析了国家审计实践的政治性和技术性，认为政治性是国家审计的本质属性，但并不能因为国家审计具有政治性而将国家审计学科界定为政治学下的二级学科，因为国家审计监督的是单位或组织运行的微观层面，而政治学二级学科关注的是国家制度和理论的宏观层面。也不能单纯以国家审计的技术性界定学科属性，若单纯以国家审计实践的技术性界定国家审计学科属性，又人为地降低了国家审计的地位和作用，所以国家审计的学科属性界定应在国家审计政治性的前提下由国家审计的技术性决定。以国家审计政治性特征为前提，国家审计学科归属于法学门类就合情合理了。金太军等也认为国家审计二级学科的构建需要考虑国家审计学科的一级属性，依据国家审计实践与国家审计科学研究纲领，他们认为国家审计二级学科除了程乃胜等学者的研究，设置国家审计学科、社会审计学科、内部审计学科、审计技术与方法四个二级学科外，还应该考虑国家审计政治性的特点增加设置审计政治学，考虑国家审计技术性特点设置审计管理学与国际审计学，这样，在程乃胜等学者研究的基础上增设三个二级学科，在国家审计一级学科下共设置七个二级学科。 李晓慧（2017）从国家审计变革过程体现出来的特征分析梳理出随着国家审计变革在审计理论与实践中凸显出来七大问题，如八大监督体系的关系如何协调、审计对于同一特定事项同时出现有效而相互冲突的政策法规适用时如何判断、在现代审计交叉学科知识应用的审计实践中如何建设独立的审计学科、如何应用现代的大数据资源进行审计、审计本身的绩效评价方法等七大问题。针对七大问题构建了大审计学科平台体系，从哲学基础、假设、概念、应用标准、实际运用五个层层拓展的平台，对每一平台对应的问题设计了创新性研究领域，形成一个适应新时代国家审计变革的大审计学科平台，然而没有明确的界定国家审计的学科属性。
