委员长、各位副委员长、秘书长，各位委员： 我受国务院委托，报告2019年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。 根据党中央、国务院部署，审计署依法审计了2019年度中央预算执行和其他财政收支情况。结果表明，2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真执行十三届全国人大二次会议有关决议，中央预算执行和其他财政收支情况总体较好，全年经济社会发展主要目标任务较好完成，为全面建成小康社会打下决定性基础。 ——积极的财政政策加力提效，财政运行总体平稳。全年减税降费2.36万亿元，新增地方政府专项债券2.15万亿元。中央一般公共预算收入增长4.5%、支出增长6.9%，对地方转移支付增长7.4%，着力增强基层财政保障能力。 ——支出结构不断优化，民生等重点领域保障有力。中央财政专项扶贫资金增长18.9%、污染防治支出3906亿元，有效防范化解财政金融风险，三大攻坚战取得关键进展。中央本级社保和就业支出、教育支出、科技支出分别增长5.6%、6%、12.5%。 ——财税改革取得积极进展，审计查出问题整改效果较好。推进分领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革，深化税制改革，全面实施预算绩效管理。认真整改审计查出的问题，健全相关规章制度1538项。 一、中央财政管理审计情况 主要审计了财政部具体组织中央预算执行和编制中央决算草案、发展改革委组织分配中央财政投资情况。中央决算草案反映，2019年，中央一般公共预算收入总量92503.47亿元、支出总量110803.47亿元，赤字18300亿元；中央政府性基金预算收入4039.78亿元、支出4178.84亿元；中央国有资本经营预算收入1635.96亿元、支出1108.8亿元；中央社会保险基金预算收入696.94亿元、支出663.31亿元，基本养老保险中央调剂基金收入6280亿元、支出6273.8亿元。审计结果表明，在财政收支压力较大的情况下，财政部、发展改革委等部门加强统筹管理，强化政策与预算衔接，注重结构调整和预算绩效。对审计指出的中央决算草案个别事项编报不完整等问题，财政部在编制决算时已做了调整。但财政管理的制度机制还不够完善，有些基础性工作不够扎实，资金使用绩效也需进一步提高。 （一）财政支出效率还不够高。 1.预算编制不够细化和精准。一般公共预算中，中央本级支出有1689.36亿元（占4.8%）年初未落实到单位，至年底仅下达42.5%；还有74.55亿元专项转移支付年初未分配到具体地区。国有资本经营预算中，有821.88亿元（占72.6%）年初未落实到具体项目。批复部门预算时，8个部门年初累计结转16.96亿元的16个项目，2019年又安排24.88亿元，至年底结转33.72亿元。 2.资金分配使用中存在滞拨闲置等问题。主要表现：一是预算下达晚。财政部12月向10个部门拨付项目预算3.17亿元，有84.1%至年底未用；9月底向16个城市拨付134亿元用于住房租赁市场发展试点，有84.5%至年底未用。二是资金使用效率低。抽查安排13省★[★本报告对省级行政区统称为省，地市级行政区统称为市，县区级行政区统称为县。]的公共卫生专项资金中，因分配方案滞后等，中央补助有40.01亿元滞拨或闲置。抽查13个知识产权运营服务体系建设重点城市，中央补助有10.57亿元（占54.2%）未使用。抽查142个电子商务进农村示范县，中央补助有10.96亿元（占50.2%）未使用。三是项目准备不充分。抽查19省实施中央投资专项支持的项目发现，有68个项目至年底未开工，涉及中央补助11.7亿元；有141个项目资金支付进度滞后，涉及19.51亿元。抽查的124个重大水利工程项目（涉及投资3241亿元）中，有52个项目未按期开工或进度滞后。 3.资金下达拨付耗时较长。中央财政层面，有105.75亿元一般性转移支付预算和35.85亿元投资计划，未在规定时间内下达。抽查3848.76亿元中央投资专项，从发展改革委下达计划到财政部下达预算，平均用时65天。地方财政层面，19省收到23997.33亿元中央转移支付后，各级财政分解下达平均用时125天，至年底结存337.59亿元。具体到项目实施，抽查中央投资专项54.58亿元支持的320个项目，地方立项后至开工前各项审批平均耗时486天，影响资金使用效率。 （二）有些财政基础性工作还不够扎实。 1.基本支出定员定额管理有待完善。基本支出定员定额改革从2001年开始试点，至2019年仅有5335家中央预算单位（占35%）纳入定员定额管理范围。抽查还发现，由于基本支出和项目支出界限不够清晰，有2个部门和2家所属单位年初在项目预算中编报运维等基本支出1148.69万元。
