为了坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，党的十九届四中全会明确，把健全党中央对重大工作的领导体制作为完善坚定维护党中央权威和集中统一领导制度体系的一项重要制度安排。其着力点是要在健全上下功夫，并作出四项顶层制度设计，即强化党中央决策议事协调机构职能作用，完善推动党中央重大决策落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，确保令行禁止。按照党中央顶层设计的制度框架，在总结实践经验基础上，推进制度创新，贯彻落实党中央这一重大决策部署，是党员领导干部和党的理论研究工作者的共同责任。 一、强化党中央决策议事协调机构职能作用 优化党中央决策议事协调机构。这是强化党中央决策议事协调机构职能作用的前提和基础。为了加强党中央对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导，党中央历来高度重视党中央决策议事协调机构建设。1958年中共中央决定成立财经、政法、外事、科学、文教等6个小组。改革开放以后，党中央先后在对台工作、机构编制、社会治安综合治理、精神文明建设等领域成立领导小组或委员会，作为党中央决策议事协调机构。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在全面深化改革、国家安全、网络安全、军民融合发展等涉及党和国家工作全局的重要领域成立新的领导小组，对加强党对相关工作的领导和统筹协调起到了至关重要的作用。党的十九大以来，经过党的十九届三中全会决定深化党和国家机构改革并付诸实施，党中央决策议事协调机构有6个委员会和1个领导小组，即由原来4个中央领导小组改为中央全面深化改革委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会，加上新组建的中央全面依法治国委员会、中央审计委员会和中央教育工作领导小组。这7个党中央决策议事协调机构在党中央政治局和中央政治局常务委员会领导下开展工作，其中6个委员会主任由习近平总书记担任，副主任都由中共中央政治局常务委员会委员担任。领导小组组长由中央政治局常委担任，副组长由中央政治局委员担任。根据习近平总书记在中央全面深化改革委员会第一次会议上的讲话精神，把领导小组改为委员会，是健全党对重大工作领导体制机制的一项重要举措，不光是改头换面，还要脱胎换骨，要在改职责上出硬招，切实解决多头分散、条块分割、下改上不改、上推下不动的问题，其目的是提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。要按照坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标要求，在总结经验的基础上，强化党中央决策议事协调机构的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进四项职能。 把民主集中制原则转化为工作制度和程序规范。这是党中央决策议事协调机构发挥顶层设计职能作用的重要经验。管宏观、谋全局、抓大事，既要破解当下突出问题，又要谋划长远工作，把主要精力放在顶层设计上，这是党中央决策议事机构的首项职能。把顶层设计职能交给党中央决策议事协调机构，其目的就是为了加强党中央对重大工作的集中统一领导，克服重大决策过程中的分散主义、本位主义，提高重大决策的科学化、民主化水平。党中央决策议事协调机构发挥顶层设计职能作用，绝不是“闭门造车”，而是要承担重大决策前期调查研究、组织论证、征求意见等工作，负责起草重大决策文稿工作等方面。从两年来的实践运作情况来看，党中央决策议事协调机构充分发扬民主、集思广益，党的重要文件和重大决策、重大改革发展举措，其征求意见范围之大、次数之多、频率之高，前所未有。作为党中央决策议事协调机构的6个委员会都审议通过了各自的工作规则，比如《中央全面深化改革委员会工作规则》《中央全面依法治国委员会工作规则》《中央审计委员会工作规则》等，把民主集中制原则转化为工作制度和程序规范，在各项顶层设计的酝酿和讨论过程中，充分发扬民主，让大家畅所欲言，倾听各方面意见和建议，为党中央进行重大工作决策奠定了良好的民主基础。作为党中央重大决策的顶层设计的主要体现和重要成果，党的全国代表大会报告、党的中央全会文件、党的重要文件、中央政府工作报告、重大改革发展举措、部门重要工作文件，正如习近平总书记在党的十九届三中全会第二次全体会议上讲话中指出的那样，“都在党内一定范围征求意见，有些还反复地征求意见，有时征求意见范围包括全部省区市，有时征求意见范围包括几十家中央和国家机构部门。党中央审议重大决策时都要求报告征求意见的情况，同意的要报告，不同意的也要报告。这些制度化、规范化的程序，党中央严格遵守”。他还强调要抓调研，加强对重大改革问题的调研，如果不经过充分调研论证，只想着出台新政策新举措，甚至比着看谁出的改革措施多，而不看是否符合实际，这不仅难有成效，而且是有害的。在调研时要尽可能多听一听基层和一线的声音，尽可能多接触第一手材料，做到重要情况心中有数。此外还要推动各地区各部门加强调研，注重发挥有关专家学者、研究机构的调研咨询作用。 履行好总体布局、统筹协调、整体推进三项职能。这是强化党中央决策议事协调机构职能作用的聚焦点。无论是完成全面建设小康社会和脱贫攻坚战的当前任务，还是顺利实现国家治理体系和治理能力现代化的中长期目标，党中央决策议事协调机构履行这三项职能的任务都十分繁重。在中央政治局和中央政治局常务委员会领导下，习近平同志提出明确要求，6个党中央决策议事协调机构通过召开第一次会议，主动谋划和确定了各自领域的总体思路和重点任务。强化总体布局职能作用，就是要能够跳出条条框框限制，克服来自体制内的各种思想观念障碍，克服部门利益掣肘，看清各种利益固化的症结所在，找准突破的方向和着力点，拿出创造性的改革举措。强化统筹协调职能作用，就是要建好专项小组、办公室(或秘书组)、牵头单位和参与单位的工作机制，做到既各司其职、各负其责又加强协作配合、有序协同，形成工作合力，有效实现党中央集中统一领导与科层分工治理相结合；要明确统筹协调原则，既抓重点也抓好面上，既抓好当前也抓好长远，处理好重大关系，统筹考虑战略、战役、战斗层面的问题，做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作。强化整体推进职能作用，就是要求全面领会和全面把握党的十九届三中全会、四中全会精神，弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长远性政策与阶段性政策的关系，既不能以局部代替整体，又不能以整体代替局部，既不能以灵活性损害原则性，又不能以原则性束缚灵活性。习近平总书记强调坚持整体推进，加强不同时期、不同方面重大政策配套和衔接，注重政策整体效果，防止畸轻畸重、单兵突进、顾此失彼。整体推进不是平均用力、齐头并进，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突出相统一。
