现代管理日趋向绩效管理演化，绩效管理不仅是一种工具和过程，而是一个体系，在强调管理职责与分工的同时，更加突出管理的效益与效率，管理的本质在于对绩效的追求。随着“双一流”大学建设被作为高校发展的战略目标，我国高校迎来了一个转型升级的大好机遇，如何发挥自身优势激发高校内生动力，需要在管理体制机制方面创新，绩效管理被纳入“双一流”建设体系中，既是现代管理发展趋势的选择，也是实施“双一流”建设目标的重要支撑。“双一流”建设的质量保证，需要把绩效管理贯穿于其中。但如何落实绩效管理到位，又需要审计工作的全过程参与，作为一项重要抓手，在绩效管理中扮演着重要角色。 一、审计工作应纳入“双一流”高校绩效管理整体框架中 （一）审计活动贯穿于绩效管理的全部环节和过程 绩效的目标制定是首位的，它包括绩效项目和绩效指标，常常被作为评价标准来对待，从数量、质量、成本和时间4个维度进行考虑，但往往在目标制定上又习惯于追求量化。绩效目标的制定关键在于是以控制导向还是以发展导向为出发点，大多数组织仍把绩效管理等同于绩效考核，突出对组织成员的控制，而失去了绩效管理的真实意义，而审计效能发挥也最终是由这种目标导向所决定的。“双一流”大学创建是实施高等教育强国的重大举措，无论从战略层面还是高校建设层面都是学校实现质的发展飞跃的难得机遇。“双一流”创建仍然贯彻以人为本的理念，立德树人为根本，把培养一流人才作为最终的目标，而科研建设、队伍建设以及校园建设都应该围绕人才培养而服务，作为有力的支撑。 围绕目标实现，需要制定详细的绩效计划，计划的执行情况需要跟踪把握，而审计职能的发挥能够确保计划的按步骤进行，审计扮演了督查、修正的角色，特别在资金等资源有效配置方面，能够给予适时的监督与决策反馈。“双一流”创建，资金、物资投入是重要支撑，通过计划执行的审计监督，能够使资金真正用到创一流目标上。 绩效考核是绩效管理的最重要部分，有效的绩效考核有赖于整个绩效管理活动的成功开展，而成功的绩效管理也需要有效的绩效考核来支撑。绩效考核的有效性关键在于确定的工作目标及其衡量标准的制定，既要追求量化，也要与定性考核相结合。加快推进高校“双一流”建设，要充分激发高校争创一流、办出特色的动力和活力，就需要建立健全绩效评价机制，在人才培养、学科建设、科研经费使用、薪酬分配体系等具体事务上，以绩效审计为切入点，客观、系统地对“双一流”创建中的项目、活动和功能进行审核，以便各项目投入更趋经济性、效率性和效果性。特别在资金使用方面，许多大学为创“双一流”大学，都设有建设专项资金，建设资金能否聚焦“双一流”创建目标，需要审计工作加强预算管理和资金管理，会同计财、人力部门跟踪建设绩效目标实现情况，并能够进行独立评价，提出改进意见，改善公共责任，为有关方面决策提供信息。 绩效管理是一个体系，从职责管理到绩效考核，最后到绩效改进，是一个动态平衡的过程，不可能仅停留于绩效考核。考核的结果运用就在于使组织或个人看到哪些指标或目标未能达标，实际与目标的差距到底多大，原因是什么，通过考核看到不足而能够使绩效得到不断改进与提升。由于绩效管理的多因性和考核的多维性，在参与上应是多部门的协同。审计工作可以突出“双一流”大学建设的项目经济性和效率性的监督，无论经济责任审计、工程项目审计，还是合同审计、采购审计，都可以通过审计的内部控制职能，采集和反馈建设资金预算执行的动态信息，及时提出纠正预算执行偏差的方案。 （二）审计活动在绩效管理中应突出绩效的价值认识 在马克思看来，教育所从事的生产是一项复杂的劳动，培养人才是终极目标，而人才的培养具有迟效性，并不能如企业的生产产品，能够更好体现其显性价值。重点学科建设也不是一日之工，它需要集聚学校人、财、物的众多资源配置，因此，高校绩效管理很多项目是难以量化的，审计活动在绩效管理中必须围绕三个要素进行，这三个要素是：经济性、效率性和效益性。审计的主要职能已不局限于经济的单一指向，而是涉及相关经营管理活动的人、财、物、信息、技术等资源取得、配量和使用的合法性、合理性、恰当性和节约性，对审计的价值认识也就不能停留于经济审计单一方面，而是突出绩效的全面审计。高校教育也是提供一种产品和服务，看重数量，更要追求质量，这是高校审计的主要内容。“双一流”大学建设涵盖了教育绩效的全部要义，它包括一流人才培养、一流学科建设、教师队伍建设、学校校园建设的整体，还包括社会满意度的维度考量，是一个综合性的绩效管理，审计的全面参与是实现各维度整合，能够达到“双一流”大学建设中资源配置更加经济、效率和成本节约，实现管理最大绩效。 （三）审计工作必须服从服务于“双一流”的创建目标 “双一流”建设是一种办学理念的改变和高校教育发展模式的转型，坚持内涵发展是中心，而培养多层次多类型一流人才是根本。“双一流”的创建目标就是最大的绩效，一切工作的出发点服从于“双一流”建设，一切工作的落脚点服务于“双一流”建设。审计工作的着力点应聚焦到“双一流”建设上，审计的作用定位与功能应发挥基础性的支持作用；特别在资金管理上，应达到有效运行、科学评价和规范监管。而审计工作也要以问题为导向，突出经济责任审计，要加强对“双一流”建设经费执行及效果的审计监督，并对学校推进“双一流”建设的政策及制度进行跟踪评价，形成以项目为主线、以审计为抓手、以绩效为目标的高校治理新模式。
