党的十九大报告指出，要加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。央企作为国有企业主体，承担着改革发展的使命，而央企审计是促进央企改革的重要力量，在央企发展中发挥重要作用。 新时代央企审计面临的新挑战 （一）深化国有企业改革对央企审计提出新挑战 出台国有企业改革总体框架政策，拓展了央企审计的广度。《中共中央国务院关于全面深化国有企业改革的指导意见》及配套文件中，要求以国有资产保值增值、防止流失为目标，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系；推进国有资产监管机构职能转变、改革国有资本授权经营体制、提高国有资本配置和运营效率；对国有企业分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核；分层推进国有企业混合所有制改革、鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革、建立健全混合所有制企业治理机制、建立依法合规的操作规则、营造国有企业混合所有制改革的良好环境等。 出台解决国有企业难点问题的专项政策，加大了央企审计的深度。主要是到2020年基本解决国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，包括国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构，对国有企业退休人员实行社会化管理，推进厂办大集体改革，集中解决少数国有大中型困难企业问题等五方面工作；加强开展员工持股试点工作等。 出台对央企监管的办法，提升了央企审计的高度。2017年1月，国资委出台《中央企业投资监督管理办法》，推动央企规范投资管理，优化国有资本布局和结构，更好地落实国有资本保值增值责任；出台《中央企业境外投资监督管理办法》，加强央企境外投资监督管理，推动央企提升国际化经营水平；同年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》，要求完善国有资产监督体系，形成对国有企业的协同监督。 （二）审计管理体制改革和审计内容深化对央企审计提出新挑战 新一轮党和国家机构改革优化了审计署职责，全面强化了对央企的审计监督。央企审计初步构建了以审计署企业审计司为统领、涉外审计司协同安排、企业派出审计局日常监督、重要审计项目特派办参与的分工负责的统一审计监督体系，但仍存在统筹审计力量、统筹审计事项、统筹审计报告，形成高效审计监督体系的困难。 深化供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”、优化营商环境等一系列举措对央企审计提出了更高要求，如应通过审计揭示央企在政策执行中存在的突出问题和管理不规范等薄弱环节，切实减轻企业负担，营造更好发展环境，激发市场主体活力。 此外，央企境外资产审计面临较大风险。一方面，央企境外投资层级多、业务复杂，导致开展境外国有资产审计难度加大。另一方面，央企境外投资项目不论独资还是合资往往以外国公司法人形式存在，国家审计机关跨境实施审计，可能会面临管辖权冲突的法律风险。同时，开展境外审计项目面临资料获取、取证等方面的困难，如很难得到境外第三方的配合，包括业务关联单位和境外银行等，一定程度上无法对有关事项进行深入审核。 （三）加大审计结果公告力度对央企审计提出新挑战 目前央企审计结果公告数量较少，审计结果公告不及时，审计的时间与公告的时间跨度较大，无法有效满足公众的需求。 加强央企审计对策建议 （一）审计理念上：提高政治站位 着眼“治已病”“防未病”，把重点审计事项置于经济社会运行的大背景下进行分析，把审计发现的具体问题放在改革发展大局下进行审视。依据《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》明确提出的企业审计的总体思路、工作重点和方式方法，结合央企审计工作实际，加强审计实践的理论总结，提升央企审计工作的层次和水平，揭示和反映审计中发现的新情况、新问题、新趋势，促进完善体制机制制度，努力推进国家治理体系和治理能力现代化。 （二）审计组织方式上：形成审计监督合力 统筹审计署业务司、企业审计局、特派员办事处审计力量。首先，审计署业务司应做好顶层设计，研究政策，发挥组织协调作用，打好“指挥战”。制定中长期央企审计规划和年度计划，按照国有企业领导人员经济责任审计任期内全覆盖的要求，有步骤、有计划地安排审计对象，并结合审计力量适时开展专项审计等项目；统筹企业审计局、特派员办事处审计力量，根据审计项目需求组成适应审计任务要求的审计组；汇总归纳审计情况，研究审计发现的重大政策性问题和重大违法违规问题；提出促进央企高质量发展的政策建议。其次，企业审计局应强化对口审计监督企业的研究分析，打好“阵地战”。企业审计局要充分利用常驻联系企业的优势，研究联系企业的发展规划、组织架构、业务内容和特点，做好持续性的日常审计监督。最后，特派员办事处应根据审计任务重点，打好“歼灭战”。对一些时间紧、任务重的审计项目，充分发挥熟悉央企情况的优势，从审计目标的细化、审计重点内容的确定、审计方式方法的应用、审计力量的配备、审计成果的运用等方面制定切实可行的操作方案，提升央企审计整体力量和水平。
