一、研究背景 2018年1月2日中共中央、国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》，2018年9月中共中央、国务院正式发布《乡村振兴战略规划（2018～2022年）》，从这两份纲领性文件的发布不难看出，党中央、国务院高度重视乡村发展。《关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的五位一体总要求建设现代化乡村，而其中“治理有效”即乡村振兴战略应当实现的目标，也是实现其他目标的重要保障，所以提升乡村治理能力对实现乡村振兴意义重大。在这样的战略背景之下，乡村理应提升自身的治理能力，重塑传统的乡村治理体系，为乡村振兴提供更加强有力的支持。党的十九大也提出了实施乡村振兴战略的重大历史任务，这在我国“三农”发展进程中具有里程碑式的历史意义。 审计职能是指审计本身所固有的内在功能，其基本职能是经济监督、确认和鉴证。政府审计功能的拓展恰好能从多个方面对乡村治理能力起到一定的提升作用。本文以乡村振兴战略提出为背景，从环境审计的功能，研究环境审计在乡村治理中的作用、机制和路径，并提出相应的建议，以期更好地发挥环境审计在乡村治理中的功能。 二、文献回顾与理论基础 目前我国环境审计发展和乡村治理的研究主要集中于存在的问题、治理的必要性以及应对措施三个方面。 关于环境审计存在的问题方面，王金南等认为，环境审计事业发展最急切的问题是要尽快搭建好环境审计所需的法律框架以及加快构建环境审计规范化和标准化体系。关于乡村治理必要性方面，卿红认为乡村治理有效是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础，要不断完善现有的乡村治理体系。王晓莉从现代化转型带来的“快速城镇化”和“农村空心化”两大趋势出发展开研究，阐明了新时期乡村治理创新的必要性。关于应对措施方面，王翔雯认为，乡村治理中面临着生态环境恶化、治理热情不高、持续发展后劲不足等困境，实现有效治理，必须采取整饬生态环境、移风易俗、重塑乡村新秩序等措施。赵晓峰和马锐认为乡村治理中治理主体要在乡村社会网络中寻求适合的位置与资源，形成政府行政指令与村民自治网络的联动机制，建立多元共治体系，从而更好地推进现代化基层治理模式建设。 整体而言，目前我国关于环境审计问题和对策的研究虽多，但是由于缺少统一的思想统领，显得过于零散不成系统，同时也缺少相关环境审计参与乡村治理的研究。为此，本文重点就环境审计如何发挥自身的审计工具价值进而接入乡村治理体系展开系统研究。 三、环境审计参与乡村治理的价值分析 环境审计制度对接乡村环境保护，是以第三方的身份利用自身的审计手段对环境污染治理以及环境保护实效进行独立的审计监督，其价值主要体现在以下方面： （一）预警价值 环境审计中的事前审计，能够在乡村治理中发挥重要的预警价值，尤其在乡村生态环境治理中，改变以往“先污染后治理”的治理模式。另外，在其他环节的乡村治理中，对可能存在的各类问题，事前审计可以通过审计评估发现可能存在的风险，从而发挥环境审计的预警作用。 在乡村生态环境治理中，环境审计的预警价值能够得到最大化的体现，事前预警是环境审计制度相比于传统环境治理的最大优势。以往的环境治理中，由于预警手段的缺失以及专业环境影响评估介入的不足，绝大多数都是先污染后治理的路径。这种模式的弊端显而易见：首先，部分地区及部分生态系统本身极其脆弱，一旦被破坏就有可能是不可逆的伤害，很难依靠后期治理得到恢复；其次，修复被破坏的生态环境需要付出极高的人力、物力及时间上的成本，投入大，所需周期还极长，不仅需要付出极高的显性成本，还要承担环境修复周期内的隐性成本。环境审计的事前预警机制，是利用审计手段通过专业的环境影响评估得出各项人类活动将对生态环境产生何种影响，通过科学的手段生成可量化的环境影响指标，利用审计手段评估生态环境承载力与环境影响指标之间的关系，对各类活动的环境影响进行事先评估，将环境污染扼杀在“摇篮”中。对有可能的环境污染进行事前预警，最大限度地对可能的新增污染源进行有效管控，真正做到“预防是最好的治理”。 环境审计对可能污染进行事前管控的最大价值在于从污染源入手，减少污染源排放，从根本上保护生态环境。与治理已经被污染的生态环境相比，对可能的污染源进行事前管控所需的各项成本要低得多，只需要建立起一套成熟的环境影响审计评估体系，就能收到极大的环境保护效益。相比于传统环境保护先污染后治理的路径，加强事前的污染源管控，能最大限度节约环境保护成本，这部分节约出来的资源能投入到环境保护的其他领域，使有限的环境保护资源发挥最大化的效用。 建立环境审计的事前管控体制，需要环境审计机构和生态环境保护机关通力合作，发挥各自的专业作用。建立乡村环境污染的环境审计事前管控与预警机制，关键在于建立科学有效的环境影响评价体系。环境保护机关负责将各项可能的环境污染从专业的生态环境角度利用各项环境指标进行科学的评价，并对可能影响区域的环境承载力做出科学的判断。环境审计机构则需要根据环境保护机关得出的各项数据指标，利用审计手段进行可量化的分析，得出一个科学可靠的审计结论。环境审计机构作为第三方，可以根据得出的审计结论，联合环境保护部门和基层政府管控可能的环境污染。这样的作用路径，要远比原有的先污染后治理模式更加科学有效，对于乡村生态环境治理而言是一项有重大促进意义的举措。
