2003年“非典”疫情暴发，国家投入大量救灾资金，社会各界也捐赠了大量的物资，审计署积极组织对“非典”专项资金和社会捐赠物资的审计工作，并及时向社会公众公布了审计结果。在审计署官网的审计公告中可查的第一份审计公告为《审计署关于防治非典型肺炎专项资金和社会捐赠款物审计结果的公告》（2003年第1号），这意味着国家审计对重大突发公共事件审计有着天然的责任。2003～2019年，审计署分别对云南大姚地震、四川汶川地震、低温雨雪冰冻灾害、青海玉树地震、四川芦山地震等重大突发公共事件实施审计工作，出具并发布专项审计公告16份。实践证明，国家审计对重大突发事件给予高度关注，这也正是国家治理视角下国家审计的重要责任。 2020年初，新型冠状病毒疫情蔓延，审计署于2月7日迅速针对疫情的防控和救灾安排部署审计工作，印发了《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控财政资金和捐赠款物审计监督工作的通知》，要求各级审计力量严格遵照审计署的部署，积极开展疫情防控财政资金和捐赠款物审计，并且要求正在进行的其他审计活动也要结合疫情防控工作展开。可见，对重大突发公共事件的审计，不仅仅是对相关资金和款物的审计，更是对重大政策执行的审计，国家审计对应对重大突发公共事件责无旁贷。 国家审计是国家治理体系中的重要一环，国家审计对重大突发公共事件承担着天然的审计治理责任，全覆盖地监督国家治理机制各个环节的运行。在全国抗击新冠肺炎的大背景下，新的审计管理体制运行中的国家审计应如何全面部署应对重大突发公共事件的审计活动？已有的有关重大突发公共事件审计的实践有着怎样的经验总结？治理观下重大突发公共事件的审计应关注哪些问题？这些正是本文所要探讨的问题。 二、重大突发公共事件审计的意义与保障 重大突发公共事件审计对于国家治理体系现代化意义非凡。一方面，重大突发性公共事件发生之后，国家往往会投入大量救灾资金，社会各界也会纷纷伸出援手，大量的救灾物资和资金的规范使用是民众高度关注的问题，监督数额巨大的防控和救灾资金、款物能否合法合规使用，并杜绝贪污、挪用和浪费，这正是国家审计对救灾资金跟踪审计的基本功能。另一方面，对重大突发性公共事件的审计也是政府公信力的有力证明。在特殊时期，通过有效的审计行为和及时出具透明度高的审计报告，向社会公众传递政府强大的紧急救助能力，对于稳定公众情绪、彰显政府治理能力、传递积极力量、正确引导社会力量参与重大突发事件的救援有着重要的意义，这不仅关系到紧急救助资金使用的合规性和绩效，还对维护社会稳定有积极作用。 我国审计理论与实务在不断发展，国家审计的职能也在不断拓展，近年来理论和实务界都较为认同国家审计应具备治理职能。2004年12月，前审计长李金华最早提出“国家审计是国家治理的工具之一”这一观点后，关于国家审计与国家治理的研究始终是审计理论研究的聚焦命题。2013年10月召开的第二十一届世界审计组织大会所发布的《北京宣言——最高审计机关促进良治》中提出“良治”的审计理念，进一步明确了国家审计是国家治理的重要组成部分。2014年10月，前审计长刘家义在南太平洋地区最高审计组织高级审计研讨班开班仪式发言时提出：“国家审计是国家治理的现代化的基石和重要保障，要发挥国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、权力运行的‘紧箍咒’、反腐利剑和深化改革‘催化剂’的作用。”这一论断为国家审计与国家治理相关的理论研究提供了方向与线索。 党的十九大做出了改革审计管理体制的重大决策。2018年3月，党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》中明确指出，加强党中央对审计工作的领导，组建中央审计委员会作为党中央决策议事协调机构，优化审计署职责，构建统一高效的审计监督体系。习近平总书记亲自担任中央审计委员会主任，并要求“更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用”。2018年9月以来，省一级的地方机构改革方案陆续获批，省一级党委的审计委员会陆续建立并运行。该次审计管理体制的重大变革充分整合了审计监督力量，减少了职责的交叉分散，为提升审计的独立性、保证审计监督的统一性、扩大审计监督的覆盖面和提高审计监督力度起到了推动作用。我国中央审计委员会的建立，凸显出中国共产党对审计事业的重视，大大加强了对审计工作的监督指导力度，以进一步提升国家治理的现代化水平，对于重大突发公共事件审计而言更是具有重大的推进和保障作用。 三、文献述评 审计署发布的《审计署2008至2012年审计工作发展规划》指出，对重大突发公共事件要积极探索全过程跟踪审计。与审计署的工作部署相一致，学术界对重大突发公共事件全过程跟踪审计的理论研究也逐渐丰富起来。 1.汶川地震灾后恢复重建全过程跟踪审计相关研究。已有研究中，大部分的理论研究关注2008年汶川地震灾后重建全过程跟踪审计。王中信以汶川抗震救灾物资审计为例，系统地梳理了重大突发性公共事件全过程跟踪审计的理念、组织方式、规范和依据等基本问题，并提出了国家重大突发性公共事件应急预案应涵盖的主要内容。周应良以汶川地震救灾物资审计为例，总结了突发公共事件审计的特点以及汶川地震跟踪审计的经验，并据此对突发公共事件审计提出了新的展望。梁晶、翟晓敏也根据汶川地震灾后重建跟踪审计探讨重大突发性公共事件全过程跟踪审计的相关问题。
