改革开放40年来，中国经济以年均近10%的增长率高速增长，GDP从占世界不足5%，迅速提升为15%以上，已成为世界第二大经济体。然而伴随经济高速增长，高投入、高能耗、高污染和低效率等问题也逐步累积并日益显现，制约着中国经济的高质量发展。党的十九大报告提出“中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。2018年中央经济工作会议也强调“坚持新发展理念，坚持推动高质量发展。”为贯彻落实十九大报告和中央经济工作会议精神，胡泽君审计长在2018年全国审计工作会议中指出，“审计机关要围绕新时代、新要求、新部署，促进我国经济高质量发展。”习近平在中央审计委员会第一次会议中也提出，“审计机关要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，依法全面履行审计监督职责，促进经济高质量发展。”国家审计作为国家治理的基石和重要保障，在提高社会资源配置效率、保障和改善民生、促进经济持续稳定发展等方面均具有重要意义，因而也势必在推动经济高质量发展中发挥举足轻重的作用。 目前已有大量研究探讨了国家审计对经济增长和经济发展方式的影响机制及其作用效果。这些研究可分为两类，一类主要探讨国家审计对经济增长及经济发展方式的影响。其中，陈尘肇指出国家审计的重要职责之一便是对转变经济发展方式的相关政策执行情况进行审计。国家审计通过发挥监控、评价、矫正、制裁功能，围绕转变经济发展方式的目标和任务，进而加强对经济政策执行情况、重大投资项目、重点民生工程等情况的审计。李明和聂召通过实证检验，得出国家审计有利于长期促进地方经济发展的结论。王耕农等依托重庆审计的特色，探讨了国家审计促进转变经济发展方式的实现路径。张金辉通过宏观经济政策执行、制度建设和腐败治理、生态环境保护、科技进步和创新、政府绩效管理五个方面，探讨国家审计实现经济发展方式转变的方式。另一类则是探讨国家审计保障国家经济安全运行的作用。国家审计具有保障、监控、预警和保护作用，国家审计的目标之一是维护国家经济安全，提高发展质量和效益。蔡春等从审计历史沿革、公共受托责任理论、法定职责、国际经验和“免疫系统”的现实需要五方面，提出了国家审计维护国家经济安全的基本依据。王世谊和刘颖指出国家审计通过发挥排险、规范、促进、免疫和守护五大功能来实现维护国家经济安全的目标。尽管目前探讨国家审计在经济发展方式转变和经济增长中作用机制的文献已经较为充分，但直接研究国家审计对经济发展质量影响机制的文献尚不多见。伴随经济由高速增长转向高质量发展，国家审计理应发挥积极的促进作用，把审计的重点放到提高经济发展质量和经济效益上来，促进经济高质量发展中潜在风险隐患的不断揭示、重大问题的不断解决，进而实现速度、效益、质量的统一。然而，“屡审屡犯”现象仍大量存在，屡屡“上榜”却没有整改措施和整改结果，使国家审计治理促进经济平稳健康运行的效果大打折扣。那么，国家审计对经济高质量发展能否产生预期的积极作用？如何依托国家审计提升城市经济发展质量？本文将在系统分析国家审计对经济发展质量影响机制的基础上，以我国2006～2016年283个地级及以上城市面板数据为样本，探讨国家审计对城市经济高质量发展的影响效应，并提出依托国家审计治理促进提高城市经济发展质量的思路和政策指引，使国家审计满足服务经济高质量发展的需求。 与现有文献相比，本文可能的贡献在于：其一，从动能转换、结构升级、发展效率、节能减排、成果分享和空间外溢等六个方面系统分析了国家审计对经济发展质量的影响机制，构建了国家审计推进经济高质量发展的理论框架；其二，摒弃单纯以GDP作为经济发展的代理指标，根据理论机制从经济发展动能、经济发展结构、经济发展成果（包括发展效率、节能减排、成果分享三个方面）等方面构建城市经济发展质量指标体系，测算城市经济发展质量综合指标；其三，随着区域间制度性壁垒不断被打破和交通设施的高速发展，中国城市经济已成为相互联系、联动发展的整体，城市经济发展质量在不同城市间必然存在明显的空间关联效应，因而国家审计对某一城市经济发展质量的影响也势必通过这种空间关联效应对其他城市产生影响，而目前大多数探讨国家审计与经济发展关系的文献则忽视了这类空间效应，本文通过构建空间杜宾模型探讨了国家审计对城市经济发展质量的空间外溢效应；其四，本文从不同等级城市的异质性视角分析了各等级城市国家审计对城市经济发展质量的空间影响及其差异，有助于把握国家审计对城市经济发展质量的深层次作用机理。 二、影响机制与研究假设 国家审计作为专门从事经济监督的组织机关，在促进我国经济健康、稳定发展方面发挥了非常重要的作用。一方面，国家审计在党中央重大决策部署贯彻落实以及三大攻坚战重点任务推进等方面发挥了重要作用。十九大报告中首次提出的坚决打好三大攻坚战，为审计工作指明了方向，明确了审计工作重点。2017年度审计工作报告把“三大攻坚战”作为重要板块来反映，充分体现了审计监督对于推进“三大攻坚战”有着不可代替的作用。另一方面，国家审计既要站在推进国家治理能力现代化的角度揭示和反馈问题，更要发挥审计的建设性作用，按照经济高质量发展的要求，推动解决经济运行中存在的问题。国家审计通过监督国家重大政策制定和执行过程中公共资源、公共财政、公有资产的配置、管理、使用情况，掌握改革新情况、调节和引导宏观经济管理和微观经济主体行为，及时解决政策实施过程中出现的新问题，使国家审计能够“对症下药”。本文拟基于新发展理念，分析国家审计通过推进动能转换、结构升级、发展效率、节能减排、成果分享和空间溢出等途径，进而提升城市经济发展质量的作用机制。 （一）国家审计通过作用于动能转换促进经济高质量发展 中国经济正处于新旧动能转换的关键时期，促进增长动能由要素驱动向创新驱动转变对于推进经济高质量发展至关重要。已有许多国内外学者从不同视角探讨了技术进步和创新与经济发展的关系，均指出技术进步是推进经济持续、稳定、健康发展最根本的动力来源。丁焕峰和邱梦圆进一步指出技术创新在推进当地经济持续健康发展的同时，还会对周边地区产生外溢效应，从而促进区域经济发展质量的整体提升。因此，经济持续健康增长和高质量发展与创新能力的提升密不可分。十九大报告强调，创新是引领发展的第一动力。“中国制造2025”的提出也旨在推进中国实现由“中国制造”向“中国创造”的跨越。一系列创新驱动政策的制定和推行，极大地推进了区域经济发展质量的提升。而国家审计为创新驱动政策的有效实施提供了重要保障：首先，国家审计机关依法对国家创新政策的落实情况进行监督，助力企业科技创新活动；其次，审计关注各级政府科技经费预算安排、资金拨付和使用情况，揭示财政科技投入不足、资金拨付不及时等影响科研项目实施进度和效果的问题，提高资金使用效益；再次，针对以权谋私、截留侵占、贪污私分、挥霍浪费科技资金的问题，国家审计可以有效预防、发现、惩戒、预警和控制腐败，国家审计投入越大，腐败治理效果越好；最后，国家审计机关可以加大对企业技术创新活动的监督力度，发现目前技术创新与期望的差距，找出体制、机制性问题以及改进的方法，为提高技术创新水平提供有用的信息，督促相关部门创新计划的实施与完善，推动技术改造、淘汰落后产能，更好地服务于创新型国家和科技强国建设，最终实现经济高质量发展。据此，本文提出假设
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