托拉斯是资本主义生产和资本集中达到很高程度后形成的垄断组织的高级形式，它对于促进资本主义生产的发展起过积极作用。在刘少奇的倡导下，从1963—1966年，我国在工业、交通行业进行了卓有成效的创建托拉斯的实验。研究刘少奇关于创建托拉斯的论述，可以加深对党的社会主义经济建设思想的深入理解，而且对指导现时的经济建设不无裨益。 一、发展脉络 在国际共产主义运动中，首开社会主义国家可以利用托拉斯先河的是列宁。他在十月革命后不久批判“左”的错误时，明确指出，必须向资本主义的第一流专家学习组织托拉斯的本领，否则就不配称共产主义者。列宁没有把托拉斯这种垄断资本主义的企业组织形式视为资本主义的专利，而是把它看作组织和管理社会化大生产的一种有效手段。这一思想在当时是难能可贵的。 刘少奇继承了列宁这一思想，在1949年构建新中国经济建设蓝图时，就提出要“按各产业部门成立公司或托拉斯，经营国家的工厂和矿山”（《刘少奇选集》上卷，第429页）。但他的这一设想在1963年前并未能付诸实践。在1958年的“大跃进”期间，刘少奇对计划经济体制的弊端有了一定的认识，感到用行政手段管理经济不行，必须进行改革。正是在这种背景下，他再次提出创办托拉斯，并进行了试点。1963年3月，为解决烟草行业中争原料、争市场等问题，中央根据刘少奇的建议，决定对烟草工业实行集中管理，从而创办了第一个托拉斯性质的联合企业——中国烟草工业总公司，随后在刘少奇的指导下，又创办了盐业公司等总共12个托拉斯企业。 1963年10月和12月，刘少奇两次听取了薄一波等同志关于工业问题的汇报，就创办托拉斯问题发表了很多意见。他指出，用超经济的行政方法干预经济是落后的，是封建主义的方法；要学习垄断资本家管理企业、组织现代化大生产的有效经验，兴办专业公司（托拉斯）。同时，就我国托拉斯的性质、特点、组织形式、对原有经济体制可能产生的影响等发表了看法。 刘少奇创建托拉斯的思想，得到了毛泽东的肯定。1965年5月，刘少奇在国家经委召开的托拉斯试点座谈会上指出，办托拉斯就是要组织起来，组织起来才能搞专业化、标准化，才能增加产量，提高质量，发展新品种，托拉斯不是只办几个，要把眼光放远大一点，全面看问题。 正当刘少奇考虑推进托拉斯建设并以此为契机改革过分集中的计划经济体制时，“文化大革命”把这一富有意义的探索打断了。 二、主要内容 刘少奇创建托拉斯的思想蕴涵着丰富的内涵： 1.创建托拉斯的必要性。刘少奇认为，创建托拉斯是一项紧迫的任务。一是用行政方法管理企业不行，会导致政企不分，管理无序，权、责、利不明晰，从而影响两个积极性的发挥。二是社会主义比资本主义先进，不仅表现在社会制度上，还应表现在有比资本主义“更节省、更讲经济核算、成本更低”的先进的经济管理方式上。而实际上我们管理经济的方法，还“是封建主义的办法”。三是考虑我国是个大国，将来工厂越来越多，经济发展到一定规模后，就不能再囿于“条条块块”的模式；而创建托拉斯，更适于发展经济（参见《党的文献》1993年第2期）。 2.建立托拉斯有助于发展生产。刘少奇认为，对于“十几年已经建起的几万个企业”，“恐怕还是以公司组织管理企业对发展生产更有利”（《党的文献》1993年第2期，第21页）。组织新的专业公司，把原有中央有关部委、省厅、局转化为专业公司，可以进一步“接近生产，接近企业”，可以与市场和消费者直接接触，有助于“提高质量，增加品种，降低成本，提高劳动生产率。这样，对国家有利，对地方有利，对整个社会都有利”（《刘少奇选集》下卷，第475页）。 3.创建托拉斯是要按经济合理性原则管理经济。刘少奇认为，办托拉斯要做到“计划统一”、“价格统一”、“物资调拨统一”，“要按经济管理的原则，考虑合理性”（参见《刘少奇选集》下卷，第473页）。刘少奇强调创办托拉斯，以经济的方法管理经济，目的是要通过企业组织形式的变化最终实现经济管理体制的转变，具体体现在：①在经济领导方法上，变行政领导为经营管理，以减少各级行政部门的超经济干预，使企业得以按照客观经济规律运营。②在工业管理体制上，变多头管理为集中领导，以利于国家对经济建设进行统筹规划，合理布局，实现全国“一盘棋”。③在政府职能上，废除政府部门直接领导生产的旧管理体制，由托拉斯具体负责管理企业和指挥生产（参见《党的文献》，1993年第2期）。 4.论述了托拉斯的一些具体问题。①性质。刘少奇认为，虽然托拉斯是资本主义发展到垄断阶段的产物，但社会主义可以利用它。它是全民所有制的企业组织形式，是在国家统一计划下的独立的经济核算单位和计划单位。②特点。刘少奇认为，其基本特点是对内实行高度集中管理，对外实行全行业垄断经营，并大大减少了地方各级政府的经济管理职能。③组织形式。刘少奇认为有三种：一是“紧密型”，即“人权、物权、财权全部统，工厂全部收”；二是“半紧密型”，即“只统一计划、价格、原材料供应和产品销售”；三是“松散型”，即“只管计划、安排任务、交流经验”。“几种形式都要有”，但是“统起来是主要的”（《刘少奇选集》下卷，第474页）。④托拉斯的级别。刘少奇认为，要全面考虑经济合理性，确定哪些由中央办，哪些由地方办。⑤在行业范围上。刘少奇认为，要以工业托拉斯为主，也可以搞商业托拉斯和物资托拉斯等。
