国外大气污染防治审计的做法

      全球大气污染防治现状

      在现代化过程中，大气污染与人类经济社会发展密切相关。伴随着以化石燃料为主要能源驱动的工业化和城市化进程，大气污染逐渐成为影响人类健康、生态环境质量的重要因素。从全球范围看，某些部门和区域的空气污染物排放趋势减弱会被其他部门和区域的更大幅度的增长所抵消。以燃煤为主的工业化给世界各地带来了烟雾、煤烟和二氧化硫等空气污染物，钢铁、造船、化学等高耗能产业的发展加剧了空气污染。以汽车为主要交通媒介的城市化给世界各地带来了铅、一氧化碳、二氧化氮、臭氧等空气污染物，导致污染物成分更加复杂。化学、农业等领域的技术变革，又增加了许多具有持久性、生物累积性和毒性的空气污染物，导致对人类健康、生态环境的影响更加难以评估。另外，人为活动排放温室气体导致大气中温室气体浓度增加，引起以变暖为主要特征的全球气候变动，正成为人类社会可持续发展面临的最严峻挑战之一。

      大气污染防治具有艰巨性、复杂性、长期性，是世界各国共同关注的话题。2019年，联合国环境规划署发布的《全球环境展望6》认为，空气污染是导致全球疾病负担的主要环境因素，每年造成600万至700万人过早死亡。美国健康影响研究所发布的《2018年全球空气状况》认为，世界上95%的人口生活在超过世界卫生组织细颗粒物（PM2.5）浓度指导值的地区，其中58%的人口所在地区的细颗粒物浓度超出过渡时期目标-1（35μg/）。欧洲环境署指出，2015年大约25%的欧洲城市居民生活在多种空气污染物超标的环境中，高达96%的欧盟城市居民生活在世界卫生组织认定为对健康有害的空气环境中。英国环境、食品与农村事务部（Defra）将恶劣的空气质量描述为“对英国公众健康影响最大的环境风险”。加拿大环境与气候变化部认为，1948年以来，加拿大全国平均气温升高了1.7摄氏度。澳大利亚气象局指出，自20世纪50年代以来，随着热浪频率的增加以及霜冻和寒冷天数的减少，澳大利亚平均温度升高1摄氏度。由此可见，改善空气质量、应对气候变化、防范环境风险已经成为当前推动人类可持续发展的重要共识。

      部分国家大气污染防治审计特点

      虽然各国在发展阶段、经济结构、地理条件、大气污染源等方面存在很大差异，受气候变化的影响也不同，各国政府治理大气污染和应对气候变化的能力和意愿有很大差异，各国审计机关的相关做法也有所侧重。但总体而言，各国审计机关都结合本地实际，注重从维护公众健康、防范环境风险等视角持续跟踪大气污染防治问题，更好地服务本国人民福祉。

      长期跟踪大气污染防治进展情况。自20世纪70年代至今，美国审计署共发布160余篇审计报告或证词，长期持续关注《清洁空气法》的实施情况，关注移动和固定污染源治理、颗粒物防治、臭氧污染防治等，具有持续性强、内容多样、覆盖范围广等特点，较好地呼应了不同时期大气污染特征及防治重点。如1981年、1993年、1999年、2006年发布报告，分别关注总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物、细颗粒物监测、细颗粒物标准修订等内容。21世纪以来，英国审计署发布三份空气质量报告，2001年10月，英国审计署发布《政策制定：改善空气质量》，检查相关部门如何修订1997年空气质量战略和如何制定2000年空气质量战略。2009年12月，根据环境审计委员会（EAC）要求英国审计署发布《空气质量》简报，提供空气污染影响的背景知识，分析英国空气质量目标和标准的特点，总结政府各部门改善空气质量的政策工具。2017年11月16日，在英国下议院环境审计委员会，环境、食品与农村事务委员会，卫生委员会和交通委员会的联合调查支持下，英国审计署发布空气质量审计报告，说明关注该议题的重要性，分析英国2017年应对路边二氧化氮浓度计划的相关情况，从空气质量协作团队和地方当局在履行空气质量责任方面的能力两个方面，分析实施该计划存在的风险和成功因素。

      从公众健康角度出发揭示大气污染防治存在的问题。大气污染危害本质上是对人体健康和生态环境的影响，大气污染防治主要是从人体健康风险和生态环境风险角度提出解决措施。美国审计署持续关注有毒有害大气污染物防治、室内空气污染物防治、弱势群体受空气污染影响的工作等内容，发布38份报告，涉及排放标准、管制名录、州政府责任、燃煤电厂汞控制技术、苯、二噁英、氡、甲醛、霉菌、石棉、环保局制定清洁空气政策中的环境正义、保护儿童免受空气污染影响的工作等内容，推动维护公众健康。2018年9月11日，欧盟审计院发布《大气污染：我们的健康依然没有得到有效保护》审计报告，认为与世界卫生组织相关标准、指南相比，《2008版环境空气质量指令》中一些标准较为宽松，不足以消除空气污染对人类健康的负面影响。2018年，波兰审计院《波兰大气保护》审计报告分析了空气污染对波兰公众健康的影响，提到波兰每年因空气污染导致过早死亡的人数达到46000余人，在欧盟中排名第三；同时，指出从颗粒物来看，波兰是欧盟国家中空气质量最差的国家之一，空气污染物中致癌物苯并（a）芘的含量在所有成员国中处于最高水平。