中共中央、国务院印发的《党政主要领导干部和国有企业事业单位主要领导人员经济责任审计规定》的一个很明显的特征是强调审计“全覆盖”，审计内容包括本单位重大经济事项的决策、执行和效果，财政财务管理和经济风险防范情况，资金管理使用和效益情况等。这与最新的《预算法》及中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》中的“全面性”要求相辅相成、互为补充。为了更好地促进“双一流”建设，各大高校均以“实施全面预算管理，提高资源配置效益”为举措，提升预算管理水平，提高资金使用效益，促进内部规范管理。本文在对2017～2018年教育部经责审计发现的高校预算执行问题进行分析的基础上，对高校全面预算管理信息系统进行了需求分析，认为构建基于审计视角的高校全面预算管理信息系统是实现效益和风险平衡的有效路径。 一、审计视角下高校预算执行普遍存在的问题 高校经责审计中发现的问题大部分是预算执行中存在的问题。本文对2017～2018年教育部经济责任审计情况的通报进行了整理汇总，在审计发现的1329条问题中，预算执行与财务收支类问题占问题总数的78%。校内预算方面存在的主要问题有预算编制科学性合理性不足、预算项目未经充分论证、预算执行进度缓慢、预算未专款专用、无预算或超预算列支、未按预算批复执行、预算调整和追加未经集体决策、未有效实施预算绩效管理、二级单位收支未全部纳入学校预决算、创收收入未及时足额上缴、收费项目未纳入学校预算、人员经费挤占公用经费、年底突击集中花钱以及以虚假发票等不合规票据变通报账等；基本建设、改善基本办学条件专项存在的主要问题有建设项目投资超概算、超范围、未及时办理竣工决算、提前列支工程款、在建工程未及时结转固定资产、未履行公开招标程序、未按规定实施政府采购、存在围标、串标等招标违规现象、未按合同条款执行、合同变更未签补充协议，以及提前支出或超合同期限支付等；中央高校建设世界一流大学（学科）和特色发展引导（专项）、基本科研业务及科研专项存在的主要问题有资产账实及账账不符、无形资产、捐赠资产未入账、重复购置资产设备、资产闲置使用效率低下、资产处置收入未上缴、违规发放劳务费、未按时结题结账、使用不合规票据套取科研经费、违规列支无关费用、外协存在关联关系、科研立项审核不严以及科研间接费、管理费补偿支出分配等。这些问题基本上都是近年来高校巡视、巡察以及领导干部经济责任审计的重点和高频点问题。 二、高校全面预算管理信息系统的需求分析 高校在预算执行过程中频发的上述问题，与高校内部控制体系建设与执行监督、规范管理有很大关系。预算管理是内部控制的重要手段，内部控制是预算管理的有效保证。为了规范预算执行，避免上述审计发现的在预算执行中存在的问题，高校应全面推进预算管理体制改革，进一步完善预算管理制度及流程细则，着力强化预算“硬约束”，不断提高高校预算制度化、流程化、规范化管理，以保证预算的精准性和合理性，执行的有效性和合规性。同时，要营造良好的预算管理控制环境，提升整体预算及财务风险意识，严肃财经纪律，强化底线思维和红线思维。因此，高校预算管理改革，需要健全预算管理内部控制体系，而预算管理内部控制体系得以最终落地实现的关键就在于构建全面预算管理信息系统。该系统需要具备如下几个特征： （一）全面性，符合全面预算管理需求 全面性是指“横向全口径、纵向全过程、管控一盘棋”。“横向全口径”是指实施全口径预算管理，强调高校的全部收支进入预算系统，遵循新《预算法》“大收大支”的管理要求；“纵向全过程”是指涵盖高校中长期发展规划、预算编制、预算执行、预算调整、财务决算、绩效评价及结果反馈等所有过程进行全覆盖；“管控一盘棋”是指高校需要从战略规划的高度进行顶层设计，建立起全面预算管理内部控制体系，进一步梳理、完善预算管理工作流程。 （二）协同性，更好地促进内外部管理 高校预算管理部门必须发挥主导作用，充分协调各级预算单位之间的关系，充分发挥各单位自主权，使之协同并肩作战。一是上下协同，学校财务预算方案要与学校发展规划保持一致，减少因信息不对称导致的预算编制与实际执行脱节等问题。二是适度扩大自主权力，预算归口管理单位或各预算单位可以根据自身职责特点和发展目标自主统筹支配除应专款专用的专项预算经费外的其他经费，学校预算管理部门根据学校目标发展规划和资源总量进行统筹调剂，更多地体现指导、监督和考核的作用。 （三）合规性，实现预算执行动态监控 合规性是指高校的全面预算管理信息系统需要以健全的预算管理内部控制体系为基础。一方面，系统应建立起一套完整的预算管理制度流程体系，不断强化各级预算单位人员的预算执行意识，并促进各级预算单位严肃财经纪律、规范使用预算资金，以项目为单位体现预算的全口径审核和全过程监控，借助信息技术对预算执行情况实施动态化监控和规范化管理，及时有效地防范和化解财务风险，促进内部规范管理。另一方面，系统应设计一套具有可扩展性的预算管理体系，以灵活应对国家财政政策、学校发展规划以及各预算部门的职责变化与调整。
