内部审计是强化单位内部监督，促进单位持续健康发展不可或缺的制衡机制，充分发挥其职能，可以有效促进单位完善治理、改进经营、提升价值空间、推动政策有效实施。从我国目前实际看，内部审计发展并不均衡，一些单位尚未建立内部审计制度，一些单位仍然存在内部审计职能定位不清晰、未能有效发挥作用等问题。新时代我国内部审计职能定位应当按照习近平新时代中国特色社会主义思想要求，立足国情，参考借鉴国际社会内部审计职能发展实践经验，进一步明确职责定位，有效履职尽责。 一、国际社会内部审计职能定位发展经验参考借鉴 （一）国际组织关于内部审计职能定位规定 国际内部审计师协会（IIA）成立于1941年，是目前世界上规模最大、发展历史最悠久的内部审计协会组织，制定了多项权威性的内部审计相关标准。从国际内部审计师协会关于《国际内部审计专业实务框架》中内部审计内容多次修订情况来看，国际内部审计组织对于内部审计的职能定位是：由传统的单一财务会计审计向多元化经营管理审计转变。 国际社会关于内部审计职能的转变经历了多个阶段，使职能不断完善，审计能力不断提升。1947年，国际内部审计师协会发布了第一版《内部审计师职责说明书》（Statement of Responsibilities of the Internal Auditor），其中指出，会计审计和财务审计是公司内部审计的首要关注点，与经营业务有关的事项属于审计范围，此时内部审计的职能为：主要关注公司财务报表的单一审计；1957年，修订后的《内部审计师职责说明书》将内部审计的职责进一步拓宽，增加了大量关于企业管理的审计内容，包含“回顾、评价财务会计和企业运营的稳健性和适当性”“测算公司业务与法律政策的合规程度、公司计划的执行情况”等，内部审计的覆盖范围有了一定程度的扩大，由传统的单一财务审计转向“财务、会计、经营管理”多维度审计，内部审计职能体系有了一定程度的完善。 随着社会经济的不断发展和加强单位治理的需要，内部审计职能定位进一步丰富完善。1978年，国际内部审计师协会正式发布《国际内部审计专业实务标准》，其创新之处主要有三：一是强调内部审计的独立性，将内部审计正式定义为对被审计组织的独立评价活动，是独立的评价行为；二是明确了内部审计的职能范畴，内部审计是对审计对象的一切业务和行为的审计活动，是对其业务、行为适当性和有效性的检验与评价；三是定位了内部审计的责任目的，内部审计的目的是协助审计对象更有效地履行职责。新实务标准的发布，将内部审计的职能范围扩展到单位经营活动全过程，进一步完善内部审计的职能定位，使其由最初的主要对财务会计活动进行审核监督，演进为对组织经营管理进行独立评价和咨询建议。 1993年，国际内部审计的职能定位得到进一步发展。内部审计职能包括“审查和评价审计对象内控制度的充分性和有效性、主体与内部执行所分配职责的业绩质量”。审计领域包含合规性审计、交易行为审计、欺诈和违规行为审计、运作效率审计与风险评价审计等，在此基础上为审计对象提供咨询服务；将财务审查审计、业务审查审计、经营管理审计、合规性审计相结合，进一步发展和深化了内部审计的职能定位。 2017年，国际内部审计师协会发布了最新版本的《国际内部审计专业实务框架》，其中对内部审计的定义做了进一步优化，指出“内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营。它通过应用系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、控制和治理过程的效果，帮助组织实现其目标。”国际内部审计师协会对内部审计的职能定位不断修改演化。 内部审计职能定位是随着单位经营活动的发展和社会经济活动的演进而不断深入完善的。随着国际内部审计事业不断深入发展，内部审计职能定位也在不断丰富和完善，由最初的主要关注财务会计审计发展到逐步增强对组织经营活动的全面关注；其职能由最初对财务会计的监督核对演化为对组织内部会计、财务及其他经营活动的独立评价，并进一步概括为对管理当局的一种服务。内部审计是单位内部审核经营活动的独立评价行为，并在独立评价的基础上提出改善经营建议，是一种独立、客观的保证和咨询活动。国际内部审计组织不断强调内部审计的独立性与客观性，其目标是帮助组织增加价值和改进经营管理，控制和管理过程，防范风险，帮助组织实现目标。 （二）世界主要国家内部审计职能定位实践经验 从世界主要国家和地区审计业务发展实践情况来看，内部审计与社会审计、政府审计并存且共同发挥作用，组成社会经济发展中审计业务的重要内容。从内部审计产生发展沿革分析，传统内部审计的目标是查错防弊，发挥保护性、制约性作用，因而其工作重点放在财务会计的审计上。随着社会经济的不断发展，日趋激烈的市场竞争对组织的经营管理提出了越来越高的要求。尤其是在社会化大生产条件下，企业股东与经营管理人员存在委托授权与委托代理关系，股东权与经营权实行“两权分离”，愈加需要组织不断塑造科学严密的组织监督管理体制。内部审计作为来源于组织内部的监督者，在组织营运中被赋予越来越高的要求。内部审计内嵌于组织内部经营管理全过程，不仅要对组织的财务会计活动进行监督核对，确保财务会计信息的真实性和完整性，还要跳出经营管理行为而分析经营管理内容，对组织经营行为的正确性与有效性进行独立客观的监督评价，加强内部控制，防范经营风险，提出合理化建议等。内部审计适应社会经济发展的变化和组织自身发展的需求，逐步将审计内容从重点关注财务会计转向重点关注与组织自身发展直接相关的更具建设性的经营管理方面。两者的内涵和外延共同构成内部审计的整体概念。
