环境审计是以可持续发展理论为指导,以环境审计学为基础,依据国家相关法律规定制定环境评价标准与准则,对环境审计对象进行的监测和评价,适当保证审计对象生态容量的一种重要审计方式。针对主题公园建设的环境审计是监督治理生态环境的重要方式之一,同时也是推动主题公园建设的重要保障。我国正在加速推进旅游产业绿色发展,确保主题公园建设符合环境标准是当前面临的重要课题。 一、主题公园建设与环境审计之间的关系 主题公园建设是近年新兴旅游产业发展的必然结果,它是以旅游服务业为基础,以人造景点为主,通过文化展现和旅游景观来满足人们的旅游需求。主题公园涉及文化、体育、旅游、商业、娱乐、宾馆、餐饮、投资等多个领域,能够满足旅游者“吃、住、行、游、购、娱”等多方面需求。由于主题公园建设需要依托一定的自然环境,因此,在建设过程中难免会对本地生态环境和自然景观产生影响,这也决定了在主题公园建设过程中,需要对其进行环境审计,确保主题公园符合生态环保要求。环境审计与传统审计存在明显不同,传统审计主要审计的是经济活动,传统审计的最重要职能是监督职能,传统审计涉及经济、社会、自然环境等多个方面,但环境审计更加关注生态环境,审计的重点在于有关人员环保责任履行情况。环境审计既涉及经济监督,也涉及环境评价,是环保责任人对环境管理履行职责的具体评价活动。 我国各地主题公园在建设过程中都需要经过环境审计这一关,在审计过程中,审计机关和审计师对主题公园建设主体等环保责任履行情况进行审计,通过系统审计,确保环保责任人能够对主题公园建设的环保相关要求和具体制度的有效执行进行监督。主题公园审计包含以下几方面:一是对主题公园环保责任人环境政策落实情况进行审计。包含在主题公园建设过程中是否落实了环境治理的相关政策,是否严格执行了环保准则,是否在环保规划方案指引下开展主题公园建设。二是对主题公园建设环境规划方案项目进行全面审计。具体审计内容包含公园建设是否制定包含长短期在内的防护和治理环境计划,是否在一定范围内实施了环境保护项目,并确保环境保护项目的作用真正得到发挥。三是对主题公园控制系统进行审计。主要内容包含实施环境保护和治理责任人在主题公园建设过程中是否对环境保护相关活动进行系统控制,是否对整体项目环境保护内容进行监测、检查、记录、报告和考核,进而达到主题公园建设环境保护目的。四是环境报告。在具体考核基础上,对主题公园建设的环境状态,治理现状以及治理成果进行全方位考核,并形成环境报告,环境报告是环境审计的重要一环,环境报告的出台有利于更好地指导主题公园建设,对存在的问题能够提出合理化意见,主题公园建设主体应该重视环境报告,并将环境报告所提出的问题有效解决,确保主题公园建设符合环境要求。 二、主题公园建设环境审计面临的主要问题 我国各地主题公园建设非常火爆,但在环境审计方面的相关理论研究尚未完全展开,主要领导对环境审计重视程度不够,环境审计主体还没有明确,相关法律体系不够完善,缺乏环境审计专业人才,这在很大程度上影响了审计部门对主题公园建设环境审计工作的开展。 1.地方政府对环境审计的重视程度不足。虽然各地都在推进主题公园建设,但其主要目的是推进本地旅游产业发展,考虑更多的是经济因素,而环境审计对于主题公园建设要求较严,在审计过程中可能会影响主题公园建设进度。地方政府主要领导对环境审计的重视程度不够,甚至会要求审计部门在主题公园建设过程中降低环境审计标准,为主题公园建设开绿灯,这在很大程度上影响了环境审计工作的开展。此外,当前我国环境审计起步较晚,特别是在主题公园建设方面的环境审计研究相对较少,环境审计本身是一项非常复杂的活动,在审计过程中如何处理好生态环境与主题公园建设之间关系是环境审计面临的重要内容,但当前这一问题并没有得到有效解决,在环境审计开展过程中还会遇到很多新的问题和困难,环境审计工作的开展具有一定难度。 2.主题公园建设环境审计主体过于单一。当前针对主题公园进行环境审计及评审主体仍然是政府机关,虽然企业在主题公园开发和建设方面也会接受环境审计,但当前企业自身审计和民间审计体系不够完善,部分企业在主题公园建设方面过分追求经济效益,在主题公园建设过程中破坏了本地生态环境,并且在环境审计过程中会采取多种逃避措施,甚至会逃避环境审计,这在很大程度上影响了环境审计效果,同时也反映出我国审计主体单一的问题。按照国家相关政策规定,环境审计过程中的审计模式、审计手段和审计标准较为固定,加之当前环境审计起步较晚,很多内容还不够完善,在这样的前提下,审计机关的审计力量明显不足,很难对主题公园建设进行全面审计,环境审计的作用也很难得到充分发挥。 3.相关立法还不够完善。要想真正实现主题公园的环境审计,必须有一套完善的、科学的环境审计法规制度来支持此项工作开展,但当前我国对于环境保护和旅游产业可持续发展出台的法律还不够完善,特别是很多环境标准制定时间较长,已经很难跟上主题公园建设的步伐。目前我国没有一部针对环境审计的法律体系,在审计工作开展过程中对于发现的问题如何进行评判的法律依据不足。 4.境审计人才相对短缺。环境审计工作离不开专业人才队伍支持,但当前我国针对环境审计专业人才培养还缺乏系统的支持,环境审计工作专业性非常强,需要从业人员具备一定的会计、审计、统计知识,同时还需要掌握法律环境保护等相关理论。目前从事环境审计的工作人员主要是从财务部门抽调,这些人员虽然具备专业的审计知识,但对于环境可持续发展法律意识还需要提高,部分环境审计人员难以达到相关要求,因此,在环境审计工作开展过程中很难发现主题公园建设中出现的环保问题。