党的十九大强调,要像对待生命一样对待生态环境,实行最严格的生态环境保护制度。党的十八届三中全会确定对领导干部实行自然资源资产离任审计以来,《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》、《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》等相关政策密集出台,自然资源资产离任审计已然成为审计服务国家重大决策部署、助力国家生态文明建设的重要举措和抓手。相关研究日渐兴起,主要集中于审计目标、路径、评价指标体系的构建、制度建设等方面,对审计对象领导干部的心理行为机制,特别是“配合度”鲜有研究。陈沛然研究表明,审计客体对审计工作的态度是影响审计效果的重要因素。对审计客体心理行为缺乏关注的审计制度设计存在着弱化审计实践有效性的风险。作为地方生态文明建设的领导者和被审计对象,领导干部的双重身份决定了其审计配合度对审计效果的重要性。同时,自然资源具有公共物品属性,相关监督制度的不健全极可能诱发官员群体机会主义倾向。因此,关注领导干部对自然资源资产离任审计的特定心理过程和行为机制,对于打开审计客体心理行为“黑箱”,防范审计客体消极对抗、提升审计效果具有重要现实意义。 本文以领导干部为研究对象,基于心理行为视角,重点探讨影响自然资源资产离任审计配合度的因素及传导路径,并构建结构方程模型进行实证分析,旨在为完善自然资源资产离任审计制度建设提供新的视角与证据。 二、理论基础及研究假设 (一)计划行为理论及研究假设 计划行为理论(The Theory of Planned Behavior,TPB)是Ajzen在理性行为理论(Theory of Reasoned Action,TRA)基础上提出,用于研究影响个体行动意愿的因果关系结构,属于社会心理学的范畴。TPB认为,行为意向(Intention)作为中介变量,是决定采取某种行为的直接因素,受到行为态度(Attitude toward The Behavior)、主观规范(Subjective Norm)和感知行为控制(Perceived Behavioral Control)三个独立变量的影响。行为意向与实际行为之间呈正相关关系,行为意向越强烈,越可能采取某种行为。 “行为意向”是计划行为理论的核心变量,反映了个体做某件事情的情感强烈程度,即有多大意愿、动机去占用资源、付出努力以及花费时间执行某种行为。2017年中办国办关于《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》的印发,标志着自然资源资产离任审计由试点阶段进入到全面推开阶段,并为规范审计客体行为提供重要遵循。作为国家制度安排,离任领导干部必须接受并配合审计工作,但这种配合在实践中存有多种表现,如抵触、抗拒、消极及积极等。因此,可选“配合度(Degree of Adaptability)”作为领导干部对自然资源离任资产离任审计“行为意向”的衡量及刻画。 “态度(Attitude)”是个体对执行某特定行为的直接情感反应。TPB理论认为,个体对某一行为的态度越积极,其行为意向越强烈;胡奕明通过实证检验发现,被审计人员对政府绩效审计的态度对行为意向有正面影响。因此,对自然资源资产离任审计不理解、不认同,或对相关政策、规定不重视的领导干部,更可能倾向于消极配合或不配合审计工作。由此提出假设: H1:领导干部对自然资源资产离任审计的态度会对其“配合度”产生积极(正面)影响 “主观规范”是指个体对某种行为执行与否时主观感知的社会压力,如组织制度、社会公德、法律法规等,主观规范积极影响个体行为意向。作为公共受托责任的承担者,社会公众的监督对象以及政府部门行政决策的主体,领导干部的行为决策具有显著的政策导向。在国家政策部署、新闻报道、公众高度重视自然资源资产离任审计的条件下,即使存有机会主义倾向的领导干部也会尽可能地配合审计工作。特别是十八大以来,国家生态环境保护责任追究制度更加健全,领导干部对环境方面的行为决策、活动绩效等直接领导责任更加明晰。因此,当领导干部感知到自身自然资源资产管理责任和外部环境压力愈加明显时,会更认同、支持,以及配合审计工作,为审计机关提供数据、资料以及技术帮助。 H2a:领导干部感知到的所处环境对自然资源资产离任审计的重视程度、国家的政策部署力度等主观规范对其态度产生积极(正面)影响 H2b:领导干部感知到的主观规范对其“配合度”产生积极(正面)影响 “感知行为控制”是决定行为意向的另一重要因素,反映个体对采取某行为难易程度的感知,即在排除外部干扰的情况下个体主观认为自己掌控某种行为的能力。在本研究中具体体现为领导干部感知到自己预测自然资源资产离任审计结果的难易程度。自然资源资产离任审计是新兴审计制度,目前尚无成熟经验可供借鉴,审计评价指标体系与评价方法不完善,同时存在产权界限划定、自然资源价值量化评估、专业审计人员培养等多重挑战,“取证难”“评价难”“定责难”等现实困境既影响着审计证据的充分性、结果准确性,也影响着领导干部对审计结果的预判。根据TPB,个体感知自己越难把控某行为,越会降低其行为意向,一旦领导干部感知到审计结果的客观性、有效性受到影响,超出职责能力边界,会降低认同与配合意愿。反之,当其感知自己有能力预判审计结果时,会提高其配合意愿。据此提出假设: H3a:领导干部感知行为控制对其态度产生积极影响