当前，我国的精准扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，随着扶贫深度的逐渐加大，我国的扶贫攻坚投入也逐年增加，但是面对扶贫资金、扶贫指标等稀缺的扶贫资源，在精准扶贫政策贯彻落实中还存在类似“援助困境”“精英捕获”和“跑冒滴漏”等腐败现象。国家审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是国家治理的基石和重要保障，作为国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的免疫系统，国家审计能够预防精准扶贫政策贯彻落实风险，揭示阻碍精准扶贫政策贯彻落实的体制机制弊端和政策缺陷，抵御精准扶贫政策贯彻执行中的腐败。因此，基于精准扶贫政策应该按照政策预期贯彻落实的现实需要，国家审计凭借其特有的权威性、独立性和专业性特质，对治理扶贫领域乱象有着其他经济监督形式所无法比拟的优势。 由于公共政策具有动态性和多层次性，决定了公共政策审计也必然具有动态性，即必须采用政策落实跟踪审计的方法来解决由公共政策的动态变化所导致的“审计反馈的滞后效应”。精准扶贫政策是现阶段我国在扶贫领域的一项重要公共政策，其在不同的发展阶段具有不同的实施重点，这种政策的动态性决定了国家审计必须采用跟踪审计的形式来解决在实施精准扶贫政策不同阶段所暴露出来的问题。为确保精准扶贫政策在实际贯彻落实中能够严格按照政策制定者的初衷来执行，国家审计机关有必要对其落实情况展开跟踪审计，加强精准扶贫政策落实跟踪审计是国家审计服务于国家脱贫攻坚战略的现实需要。此外，现实中有限理性、信息不对称、既得利益偏好和不可预测事件等的存在，可能导致具有良好初衷的公共政策在贯彻过程中因曲解、滥用等而无法达到既定的政策目标。因此，为保证精准扶贫政策的良好初衷不变质和国家各项惠农政策的有效落地，在审计实践中必须加强对精准扶贫政策的落实跟踪审计。 二、文献综述 通过梳理精准扶贫政策落实跟踪审计的相关文献发现，从总体上看，由于经济制度、政治体制等的不同，相较于国外学者，国内学者对精准扶贫政策落实跟踪审计的研究较为活跃，研究视角也较为多元。笔者几乎没有检索到与国内研究扶贫政策落实跟踪审计同口径、可比较的相关国外文献，而国内学者从审计视角研究精准扶贫政策的文献更多地聚焦于精准扶贫资金财政财务收支的真实性、合法性和合规性审计，扶贫资金绩效审计并未成为我国扶贫资金审计的重点，并且扶贫政策与国家审计的结合力度也并不大，对精准扶贫资金绩效审计和精准扶贫政策落实跟踪审计的研究较为匮乏，研究视角较为多元，但并未形成系统完备的逻辑体系。 颜盛男等基于我国实施精准扶贫政策的现实背景和要求，首次较为系统地研究了精准扶贫政策跟踪审计的内涵及价值取向，精准扶贫政策跟踪审计的主体、目标和客体，并在此基础上构建了精准扶贫政策跟踪审计的扶贫治理问责体系，同时对提高问责体系效率的路径进行了探讨。 胥毅认为，精准扶贫政策落实跟踪审计的工作重点在于积极推进财政涉农资金统筹使用和失能人员医保救助制度建设，他从三个方面提出了完善精准扶贫政策落实跟踪审计的体制机制。 朱智鸿、赵明华等深入分析了我国扶贫政策审计现状，发现存在“五多五少”的问题，在此基础上，提出了改善扶贫政策审计的对策建议，他们认为扶贫政策审计应该遵循“五个转变”“四个着眼于”和“四个结合”的原则和工作定位，并从五个方面对扶贫政策审计的监督维度进行了阐述。 王帆等以政策跟踪审计评价指标与评价流程为起点，创造性地将政策跟踪审计的项目评估与审计机关的事后绩效评价相结合，在理论上提出了一种政策跟踪审计的评价机制，并以精准扶贫政策为例，在实践层面构建了精准扶贫政策跟踪审计的评价指标体系，以期为审计机关开展精准扶贫审计评价提供思路。 吕劲松等在分析精准扶贫政策跟踪审计制度背景及特征的基础上，利用西南四省及直辖市国定贫困县的扶贫及扶贫审计数据，实证检验了精准扶贫政策及其跟踪审计的实施效果，研究表明扶贫跟踪审计对改善扶贫效果具有显著的正向作用。该研究对今后更好地发挥精准扶贫政策跟踪审计的作用具有重要的政策启示：一是要加强对精准扶贫政策前期制定过程的有效监督，充分发挥国家审计的预防性功能，最大限度地减轻扶贫政策跟踪审计的“滞后”性；二是现有审计大多以事后审计为主，在精准扶贫政策执行过程中，国家审计的揭示功能发挥不足，审计全覆盖有待加强。 综上所述，随着我国扶贫力度的不断加大，越来越多的学者开始以审计为视角对我国的精准扶贫政策及其绩效展开研究，取得了一定的成绩，但综观已有的精准扶贫政策审计文献，笔者认为还存在以下不足之处：一是研究内容不够完整。现有文献对精准扶贫政策落实跟踪审计的研究主要局限于传统扶贫资金财政财务收支真实性、合法性和合理性的审计，而对扶贫资金使用效益和国家各项扶贫政策贯彻落实情况审计的研究较为匮乏。二是理论基础较为单一。目前关于精准扶贫政策落实跟踪审计的研究中缺乏相应经济理论和公共政策绩效评估理论对扶贫绩效精准量化的指导，难以准确、客观地反映精准扶贫政策效果。三是对精准扶贫政策落实跟踪审计对象评价维度的研究较为匮乏，实践中难以做到对精准扶贫政策落实跟踪审计对象的全覆盖。
