党的十九大、十九届二中全会和十九届三中全会都要求构建集中统一、全面覆盖、权威高效的国家审计监督体系，更好地发挥审计监督作用，国家审计监督全覆盖将逐渐成为一种新常态。按照中央审计委员会会议精神和《国务院关于加强审计工作的意见》（国发[2014]48号），国家审计作为政府受托经济责任履行情况的监督机制，应当不断扩展审计监督的深度与范围，做到科学统筹，将有限的审计资源更好地配置到重大事项上，将绩效审计理念贯穿于审计工作全过程和各环节中，稳固推进国家审计全覆盖。契合审计全覆盖这一新时代国家审计发展的政策导向，国家审计质量问题成为利益相关者关注的热点，审计效率也是国家审计揭示、监督与抵御功能实现程度的重要体现。审计署审计长胡泽君同志在2018年十三届全国人大一次会议上进一步强调：“各级审计机关要积极推进审计全覆盖、推进大数据审计，提高审计监督的质量和效率。”无论是政府问责需求抑或是审计功能取向，都需要高效率的国家审计机关，高效的国家审计机关体现在先进的审计技术、完善的内部管理机制和有效的审计资源配置等诸多方面，而构建全面覆盖、集中统一、优质高效的国家审计机关的关键在于统筹审计资源、推进审计信息化建设、改进审计技术方法、实现内部管理创新，进而推进国家治理能力现代化的纵深发展。事实上，我国审计机关绩效评价仍然处于起步和探索阶段，政策制度体系尚未建立，绩效量化程度不足。在审计实践中，财政经费、人员配备等审计投入与审计发现问题、提交审计建议等审计产出的逻辑关系不够清晰，导致国家审计出现了“屡审屡犯、屡犯屡审”的负面效果。鉴于此，笔者以2010～2018年《中国审计年鉴》为数据来源，采集18个审计署特派办面板数据，运用数据包络分析法（DEA）测算国家审计效率，构建TOBIT多元回归模型，实证检验问责需求、审计功能与国家审计效率的相关程度，进而为夯实国家审计质量提出对策建议。 1 文献回顾 审计效率研究一般围绕效率测度与影响因素两方面展开。①DEA在社会审计效率领域的应用。邱吉福等基于DEA-Malmquist模型，研究发现会计师事务所存在成本投入浪费问题。卢太平等基于DEA-TOBIT两阶段研究框架，认为会计师事务所的多元化战略、规模化战略及人才战略会影响其运营效率。②政府审计效率影响因素。喻采平利用地方审计机关面板数据，发现影响政府审计效率的内部环境因素包括审计执行力度、任务强度及处罚力度。李璐等基于数据包络分析法测度审计署特派办审计效率，发现审计机关绩效未达理想状态，技术管理水平低下是影响审计效率的主要因素，审计机关审计效率差异较大。叶子荣等实证检验了国家审计质量影响因素，发现审计独立性显著影响审计质量。刘爱东等将地方审计机关审计效率分为综合效率、揭示效率、抵御效率和预防效率，认为外部经济条件是影响审计效率的显著因素。吴勋等以省级审计机关为样本，测度了政府审计效率水平，发现整体审计效率不够理想。李娴娴等发现政治环境、经济环境对政府审计效率有显著影响，社会环境对政府审计效率并无显著影响。王楠楠等研究指出司法机关、主管部门与审计机关协同治理程度越高，审计效率越高。马轶群等研究发现审计制度显著影响地方审计机关效率。 综上所述，国家审计效率问题研究契合全面提升审计能力水平的政策导向，已引起理论界的关注。在国家审计效率研究领域，DEA方法成为主流的测度方法，但是存在审计效率测度年限滞后、研究样本多集中于省级审计机关、审计效率影响因素实证研究主要关注内部资源方面等问题。笔者研究的理论价值在于：①将国家审计效率测度的空间范围拓展至审计署特派员办事处，全面展示了18个审计署特派办的规模效率、纯技术效率与综合效率；②将国家审计效率测度的时间范围延长至9年的时间窗口，均衡测度了较长期间范围的审计效率均值，提高了研究结论的稳健度；③围绕政府与公众问责需求、审计独立性及审计功能实现程度的角度考察审计效率影响因素，显著区别于现有文献的内部资源视角，丰富了审计效率研究维度。 2 理论分析与研究假设 国家审计是国家治理的重要组成部分，不仅要确保公共资金运用的合规性，还要审查公共资金使用的经济绩效，揭示经济风险，查处违法违纪问题，维护国家经济安全，健全体制机制，促进深化改革和依法治国，是实现国家治理现代化的基石和重要保障。 2.1 问责需求与国家审计效率 国家审计是国家治理的工具，问责作为促进国家治理与治理能力现代化的重要手段，自然引发了审计机关“应审尽审、凡审必严、严肃问责”的内生需求。国家审计作为政府受托经济责任履行情况的监督机制，也是民主与法制建设以及国家治理的权力制衡与责任评价机制。事实上，我国国家审计属于行政型审计范畴，政府审计在一定程度上充当了国家的“内部审计”角色，缺乏独立性成为影响审计效率和审计制度的最大缺陷。在现行审计体制下，政府官员既参与制定政策，又有市场管制权和公共资源支配权，权力寻租空间与信息不对称程度诱发了官员机会主义动机，从而影响问责功能实现，进而导致国家审计无效率。因此，笔者从审计需求与审计独立性两方面解释问责需求对于国家审计效率的影响。 2.1.1 审计需求与国家审计效率 审计因受托责任的产生而产生，其职能也因受托责任内容的扩展而升华。公众作为公共资源的提供者，委托政府监管部门进行管理，而审计作为履行受托责任的手段，对公共资源是否被合理有效利用进行监督，并要求政府定时披露公共资源使用情况。新常态下社会公众对民主政治提出了更高要求，除了受托经济责任，政府部门还应承担行政管理的效率性和效果性方面的要求。因此，公众对政府审计需求强烈，并希望对违法违纪行为进行问责处理，以维护其权益。一方面，公众要求建立高效率责任政府的需求显著，迫使政府审计部门建立健全审计制度，提高审计效率；另一方面，公众通过选举人大参与政治，通过人大颁布法律法规，对审计工作效率做出要求，间接影响审计效率。
