随着我国经济发展进入新常态，国家审计工作应当将贯彻落实“四个全面”战略列为重点内容，既要客观反映、揭示和评判当前经济运行中存在的问题和风险，又要提出有利于促进体制机制完善的审计意见和建议，在促发展、促改革、促安全、促绩效等方面发挥其应有的作用，从而更好地体现审计对“受托经济责任”履行过程的控制。本文从基层审计机关的实践出发，结合审计署优秀项目案例分析，以体制机制完善为落脚点，探讨基层审计机关如何更好地促进机制体制完善的路径和方式，并对其经验和做法进行总结和提炼，以更好地落实审计促进体制机制的完善。 一、审计促进体制机制完善的内涵分析 （一）审计促进体制机制完善的主要动因 1.经济新常态形势下国家审计职能转型的需要 在经济新常态背景下，中国经济将面临外部和内部的多重挑战，经济形势的变化对现有体制机制的运行带来深刻影响和挑战，而体制机制运行产生的问题迫切需要审计职能不断加以完善。这种需要首先要求国家审计能够围绕全面深化改革，促进政策落实。国家审计应当关注我国改革创新措施的协调配合情况，跟踪政府出台的一系列改革创新政策的贯彻落实情况，旨在推动体制机制的改进和进一步的完善。例如，要推动财税体制改革，持续关注全面规范、公开透明的预算管理制度执行情况，把财政资金投入与项目进展、事业发展以及政策目标实现统筹考虑等。又如，围绕我国产业结构升级，保证稳增长目标实现，需密切关注产业结构调整过程中体制、机制存在的不足与缺陷以及出现的新情况、新问题，提出促进产业政策落到实处的对策和建议。这种需要还要求国家审计能够在反腐倡廉建设中，对重大违法违纪问题一查到底，深入研究分析腐败案件发生的规律，加强对权力的制约与监督，推动建立完善不敢腐、不能腐的制度机制，发挥反腐败的利剑作用。 2.审计工作落实党中央、国务院决策的部署和文件精神 近年来，政府不断强调审计要在国家治理中发挥重要作用。党中央、国务院相继出台相关文件，在改革审计管理体制的同时，对国家审计发挥的职能不断提出新的要求。这些文件多次反复提到要求国家审计能够发挥促进体制机制完善的作用。因此，落实党中央、国务院文件的精神为审计促进体制机制完善提供了动力。2014年12月4日，党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出国家审计要深入落实该文件的精神，依法独立行使审计监督权，必须努力适应形势和环境的变化，大力推动理念创新、体制创新和方式方法创新，不断提升审计能力和水平。2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》等相关配套文件，再次对审计提出要求：认真贯彻落实宪法、审计法等法律法规，紧密结合审计工作的职责任务和履职特点，着眼依法独立行使审计监督权，创新体制机制，加强和改进新形势下的审计工作，强化审计队伍建设，不断提升审计能力和水平，更好地服务于经济社会持续健康发展。要落实这些文件精神，国家审计的首要任务就是不断提高审计工作质量，揭示现有体制机制存在的问题，推动体制机制完善，以促进国家治理现代化和国民经济健康发展。 党的十九大以来，党中央充分肯定国家审计在经济建设中的重要作用。2018年5月23日，中央审计委员会召开第一次会议。中共中央总书记、中央审计委员会主任习近平发表重要讲话，将审计地位提升到“党和国家监督体系的重要组成部分”的历史高度。审计机关更加需要提高自身政治站位，更加自觉维护党中央权威和集中统一领导，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。 （二）审计促进体制机制完善的内涵解读 国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向，国家治理的模式决定了国家审计的制度形态。国家审计在特定历史条件下遵循自身规律的不断演进，在国家治理中发挥着监督、问责、评估等建设性作用。审计的目标是促进国家治理目标的顺利实现，即实现国家良治。国家审计对国家治理体制机制的陈旧和落后以及不完善之处提出改进要求，进而推动国家治理系统发生渐进性或实质性变革。 （三）基层审计实践促进体制机制完善的条件分析 1.审计依法独立开展工作 我国现行审计制度是1982年宪法确立的。宪法赋予各级审计机关独立行使审计监督权，各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责。之后又颁布了《审计法》《审计法实施条例》《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》等法律法规，明确了审计机关的职责和权限，强调要从组织、人员、工作和经费等方面保障审计的独立性。这些法律法规为审计工作提供了法律基础和保障，也为审计工作提供了基本遵循。只有保障审计监督依法独立，审计才能排除各种因素的干扰和掣肘，实事求是地揭示问题，客观公正地提出建议，切实成为改革发展、完善国家治理的推动力量。 2.审计工作模式和手段不断创新 在审计领域和范围不断拓宽、审计任务日趋繁重的情况下，审计责任逐渐加大、审计质量要求不断提高，倒逼审计工作模式和手段要不断创新。上下级审计机关同步审计、异地交叉审计、联网审计、跨区域协同审计以及利用社会中介和内部审计等多种形式经过在实践中探索，逐步得到大力推广应用，增强了审计透明度，既能有效化解地方保护主义对审计人员产生的压力，又能较好地整合人力资源，促进协作交流，提升审计综合业务能力。审计职业化进程步伐的加快，以及省以下审计机构人财物垂直化管理的实施，有利于在较大区域乃至全国范围内统一组织调配审计资源，在更大范围内实现人力资源的整合和协同协作，确保重大项目审计顺利实施。同时，随着计算机云技术的渐趋成熟和广泛应用，大数据审计势在必行，传统的审计模式将发生根本性变革，从揭露风险、查错防弊转为对各种云平台运行的安全性、有效性进行审计。
