中图分类号：E297.5 文献标识码：A 文章编号：1002-4883-(2019)05-0001-14 边防是国防的重要组成部分，是祖国的安全屏障，在国家安全战略中有重要的地位。中华人民共和国成立以来，经过70年的经略和建设，党在边疆部署了武装力量，以人民为中心设防，建立了人民边防制度。通过政治建边，军事强边，经济兴边，文化安边，形成了党政军警民“一体化”信息化的防卫体制。回顾历史，展望未来，我们感到：疆域的稳定为祖国的生存发展提供了可靠的保证；以各族人民为中心的发展是强边固防的主体力量；以军事武装力量为骨干是边防的基石；以党的领导为核心是边防巩固的灵魂。这是70年来边防建设取得辉煌成就的历史经验；也是中华民族伟大复兴中国梦的唯物史观和认识论的基础。 一、疆域稳定是祖国生存发展的保证 (一)人民边防的建立 1949年10月1日，新中国宣告成立。从此中国人民站起来了。由于全国边疆获得解放的方式不同，有的是通过战争方式获得解放的，有的是通过和平起义传檄而定，虽然国家主权回到了人民手中，但国民党残余势力在边疆和战略重点地区仍有140多万人。为此，党和政府抽调了140个师，大约150万人民解放军的兵力，在边疆地区进行清匪反霸和民主改革，至1953年底，共歼灭敌特匪霸260多万人，稳定了边疆秩序，建立了人民边防制度。1949年11月，公安部成立了边防局，主管和协调祖国边海防工作。1950年召开全国第一次边海防工作会议，全国各战略区先后建立边海防管理机构，担负沿边沿海边防管控任务。军队部署21个团10万边防武装力量，分驻各边防点。1952年8月，国家以东部为主要战略方向，做出有计划有步骤修建永久性国防工事的决定。1953年在全国主要战略方向和边境要点地区，全面展开边防设施和陆海空骨干工程修缮工作，逐步将浅纵深防御体系转化为大纵深防御体系。 从新中国成立至今，我国的边防武装体制经历了六次大的调整和改革①： 第一次调整与改革，发生在1949年1月至1951年12月，是解放军与公安分段防管时期。1951年6月15日，北京第一次边防工作会议决定，与帝国主义及其附庸国家接壤的边疆和远海地区，边防武装警卫任务主要由国防军担任，与社会主义国家接壤的中苏、中朝、中越边防任务由武装警察防管控制。 第二次调整与改革，是在1951年12月至1958年7月，是公安防管时期。经党中央和中央军委批准，全国内卫、边防和地方公安部队于1951年12月整编为中国人民解放军公安部队。1955年7月，国防部将公安部队机关改为公安局，担负国境警卫、边防检查、海上巡逻、边防侦察等任务。1957年9月1日中央军委撤销公安军番号，总参警备部负责对边防部队的业务指导。这一防管体制一直坚持到1958年7月。 第三次调整与改革，发生在1958年7月至1966年5月，是公安与解放军分段防管的时期。1958年7月中央决定除中印、中缅边境外，其余边境的任务由公安部分管，中印、中缅边境仍由军队管辖。同年10月，人民解放军的公安部队移交国家公安部，编入警察部队序列。1963年2月又将边防警察部队改称为“中国人民公安部队”实行军委和公安部双重领导。1963年12月，中央决定把中苏、中蒙边境地区边防任务移交人民解放军防管，次年将福建公安部队移交福建省军区领导，中朝、中印边境边防任务仍由公安部负责。西藏、海南、新疆由人民解放军防管。这一时期的调整与改革主要体现在边防武装力量的领导体制进行调整。 第四次调整与改革，发生在1966年5月至1973年4月，是解放军防管边防的时期。1966年5月，中央决定撤销公安部队，边防任务完全交解放军担任。林彪在“文革”中提出“政治边防”的口号，强调边防要反帝、反霸、反修。1969年将边防站体制改为战斗体制。这种体制体现了“左”的错误指导思想对边防的干扰。 第五次调整与改革，发生在1973年4月至2012年，是公安跟解放军分工分管的时期，1973年4月5日，全国陆地边防工作会议决定，边境警戒巡逻执勤任务由解放军负责，边防口岸、雷达站、检疫检验由地方和公安负责。 改革开放以来开始拨乱反正，1980年1月，国家正式成立边防武装警察部队，边防武警担负出入境检查和部分边界的警卫巡逻任务。1981年12月中朝、中缅边防任务改由边防武警防管。1991年国家成立边防委员会负责协调指导有关业务部门和军队的边防任务，1992年机场安检和飞机监护工作移交民航部门。2003年将公安武警部队担负的中朝、中缅移交解放军边防部队负责，公安武警部队负责二线治安和出入境管理任务。这样就形成了解放军全部负责边防一线的军事保卫工作，武警和地方相关部门负责边防二线的治安和业务具体工作的边防体系。 第六次调整与改革，发生在2012年11月15日至今，是解放军边防部队在习近平担任军委主席以来实行强军强边任务的新时代。全军裁减员额30万，在习主席关于“能打仗，打胜仗”②的总要求下，边防部队脱离省军区管辖体制，实行边防旅制度。陆军管辖陆地边防和近海岸防；海军管辖相关海域的水面和水下防御；空军负责全国的空防和空港边防检查，以及太空相关预警的任务，反对美国将太空军事化。 综上可见，新中国成立的人民边防制度是和国家军政大势相一致，它既体现了国家防卫的整体性功能，又和其他业务部门相配合，形成了党、政、军、警、民一体化联防的边防体制，是具有中国特色的、独立自主的人民边防体制。
