金融审计防范系统性金融风险的路径探究  

作 者:

作者简介:
张凤元,博士,郑州航空工业管理学院副教授,研究方向为审计理论与实务;吕平章,沈阳城市建设学院,研究方向为审计理论与实务。

原文出处:
会计之友

内容提要:

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2020 年 06 期

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      随着全球经济一体化,我国金融市场国际化程度的不断加深,在新的形势下我国金融行业面临新的风险和挑战。系统性金融风险是由宏观经济环境等因素对金融体系造成的突发性、持续性、破坏性、不确定性的影响,具有复杂、系统、隐蔽、传染等特征,一旦发生,将会对绝大多数金融机构甚至整个金融市场普遍产生破坏性影响。为此,我国政府高度重视经济社会的健康发展和金融市场的安全稳定。习近平总书记在党的十九大报告中指出“健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线”。可见,防范和化解系统性金融风险,维护国家金融安全,成为新时代背景下我国经济社会发展的一项重要任务。国家审计在服务国家治理中具有免疫系统的作用,要以其较强的独立性、权威性、专业性等优势,在这场防范和化解金融风险的战役中发挥重要作用。

      二、金融审计的作用机理分析

      (一)预防风险

      金融审计依靠其自身的综合性、权威性、独立性等优势,对金融机构和金融监管机构实施有效的监督管理。在对金融机构和金融监管机构的审计过程中,若发现被审计单位中存在威胁国家金融体系安全的风险隐患时,就会及时发出预警和警报,将发现的问题尽早解决,保证金融机构和金融监管机构能够健康平稳运行。金融审计在发现问题后可以形成安全有效的防火墙,维持我国金融市场和金融行业的健康、安全、稳定。

      (二)揭示风险

      金融审计对金融市场和金融机构进行全面的监督审计,能够发现并揭示金融机构中系统性风险隐患。具体而言,国家审计机关对各大金融机构进行审计工作,全面充分了解到被审计单位的财务状况、经营成果的真实性与合法性。金融审计通过多年的实践工作,揭露了金融机构中各种违法犯罪、违规经营、制度缺陷和管理漏洞等问题,在保障国家经济金融的健康运行中发挥了重大作用。

      (三)抵御风险

      金融审计不仅要发现和揭示被审计单位存在的问题与潜在的风险,更要针对这些问题和风险查找相关因素,分析本质原因,提出能够解决问题、防范风险发生的可行性建议和措施。在审计发现问题并解决问题之后,金融机构的组织内部能够形成一道免疫系统,防止相同的问题再次发生,这充分说明金融审计具有抵御风险的作用。

      三、金融审计开展的现状分析

      (一)审计目标强调维护金融安全

      1995年以前,金融监管部门一般只将财政财务收支的真实性和合规性作为审计审查的重心,将维护财经纪律的金融监管作为根本目标,以服务国家治理。近年来,随着我国金融体制改革的步伐加快,审计机关在金融审计目标体系范围内开始逐渐关注防范金融风险、强化风险管理和推动业务创新。本文对审计署近年的金融审计目标定位情况进行了梳理,发现审计署的金融审计目标从最初的保障被审计单位财务收支的真实性、合法性和业务经营的效益性,提升到揭示系统性风险、维护金融体系安全、保证政策贯彻落实、提高风险管控能力等。如表1所示。

      

      (二)审计内容和对象有所拓宽

      党的十八大以后,审计署在金融审计工作中不仅拓展了业务范围,而且延伸了审计对象的范围。审计署除了关注被审计单位的财务收支、业务经营,还关注了被审计单位其他方面的内容。审计署的审计业务范围由最初的存款、贷款、票据等基本业务,逐渐延伸到被审计单位对国家政策的贯彻落实、廉洁从业情况以及被审计单位内部风险管控等情况。到2018年,审计署开始关注金融机构相关制度的建设情况和管理体系的完善情况,在审计内容中又增加了公司治理和内部管理情况。如表2所示。

      

      金融审计对象在数量上有所提升,在种类上也有所拓展。对比审计署2013年和2018年审计结果公告(如表3和表4所示),发现审计署对金融机构审计对象的数量不断增多。2013年,审计署对国家开发投资公司仅重点审计了1家单位,对中国进出口银行审计了10家单位。到2018年,审计署对中国工商银行、中国农业银行和中国中信集团审计对象的范围拓展到10家、8家和37家单位,此外审计的对象范围还纳入了一些二级单位,如工银租赁公司、农银汇金公司、中信信托公司等。

      

      

      (三)审计技术方法不断创新

      随着互联网、大数据、云计算、区块链等技术的不断发展,当前计算机审计技术已逐渐成熟,具有安全性、准确性、高效性、便捷性等特点,已逐渐应用到金融审计的各个领域。另外,一些地方审计机关建立了完善的大数据共享中心、大数据审计指挥中心和大数据化审计应用平台,对审计项目进行总体评估、系统分析、深入研究,分散核实并精准定位,提升审计工作的精准度和效率度。由于金融审计的对象具有特殊性,主要是银行、证券、保险等金融机构,因此在金融审计工作中要应用先进的计算机审计技术,采取具有针对性、可行性的审计方法。

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