全面推进预算绩效管理工作，健全预算绩效管理机制是深化预算管理制度改革的重要组成部分。2018年，中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，确立了我国全面实施以结果为导向的预算绩效管理模式。 加强预算绩效管理，对提高政府公信力和创建透明、公开、廉洁的政府，有着重要意义。 审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，，应加强对预算绩效管理的监督，确保国家政策落实实处，健全预算绩效管理监督体系，逐步建立“花钱必问效，无效必问责”的体制机制。 财政审计促进全面实施预算绩效管理 路迎辉/朱泽武/高彦民 2018年9月，《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称《意见》）出台，国家把全面实施预算绩效管理作为推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力的重要途径。 全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容。将全面实行预算绩效管理纳入现代公共财政体系，发挥其应有的作用，是实现十九大报告提出的建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实现绩效管理的关键环节。 全面实施预算绩效管理是一项长期的、系统性的工程，涉及面广、难度大，是政府治理方式和治理能力的一项深刻变革。通过财政审计，促进全面实施预算绩效管理意义重大。财政绩效审计是传统的财政审计与预算绩效审计相结合的产物，是一种新兴的交叉融合的审计。近年来，审计署先后在财政部预算执行审计、地方财政收支审计中将预算绩效审计作为重要专题来审计，也探索性地开展了专项转移支付绩效审计，并取得一定的实践经验，但我国的预算绩效审计工作尚处于起步阶段，还面临着较大的挑战。 财政审计促进实施预算绩效管理的目标与内容 预算绩效管理是一种预算管理新机制，“绩”即资金的产出，包括时效、成本、数量和质量四个特性；“效”即资金的效果，包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响等。预算绩效管理注重以结果为导向，并强调成本和效益，硬化责任约束。预算绩效管理与预算编制、执行、监督一样，共同作为预算管理的重要组成部分，将预算绩效理念深度融入预算管理的全过程，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。全面实施预算绩效管理的主要内容可以概括为：绩效管理全覆盖、贯穿预算全过程、绩效方法全系列和评价对象全方位、绩效成果强应用、责任追究强力度和绩效信息全公开。 预算绩效管理目前正处于全面开展阶段，相关的政策法规也在逐步地完善过程中，结合目前的实际情况，财政审计促进实施预算绩效管理目标可以分两个方面：一是推动建立全面实施预算绩效管理理念，促进预算绩效管理工作的全面开展，将政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算三本预算全部纳入绩效管理；二是应关注和检查财政部门和各主管部门以及资金使用单位实施预算绩效管理存在的具体问题和困难，提出有针对性的意见建议，促进预算绩效管理落到实处，通过审计推动绩效审计全覆盖。 结合预算绩效管理的目标，笔者认为预算绩效管理审计的具体内容主要有： （一）审计预算绩效目标的管理情况 1.审计预算绩效目标的覆盖情况。《意见》提出要建立全过程预算绩效管理链条，逐步实现绩效目标管理要覆盖四本预算。对于预算绩效目标管理的审计首先核实的是“有没有绩效目标”的问题。 中央部门预算绩效目标的覆盖情况，应重点关注中央部门整体预算支出绩效目标设立的推进情况，项目支出绩效目标的设立是否覆盖三本预算；中央对下转移支付绩效目标覆盖情况主要关注一般转移支付绩效目标设立的推进情况，专项转移支付的绩效目标是否覆盖三本预算，具体专项转移支付是否设立绩效目标管理办法或管理办法中对绩效目标是否有相应的表述。 2.审计预算绩效目标设定、审核、批复和调整情况。预算绩效目标设定、审核、批复和调整是预算绩效目标管理的主要内容，同样也是国家审计应关注的重点内容。 一是审查预算绩效目标设定依据是否充分合理。对中央部门项目和专项转移支付预算绩效目标设定的审计内容包括：具体审查各部门和单位目标设定是否符合国家法律法规、国民经济和社会发展规划、国家宏观调控总体要求；是否符合中期财政规划和年度预算管理具体要求；是否符合项目和专项所适用的行业标准、历史数据和计划标准等。对中央部门项目，还应关注预算绩效目标的设定是否符合本部门（单位）职责、中长期发展规划、年度工作计划或项目规划；对专项转移支付绩效目标的设定还应重点关注其是否符合中央和地方事权与支出责任划分的规定、专项转移支付相应的管理办法、设立该专项转移支付的特定政策目标以及项目申报指南等。 二是审查预算绩效目标的内容是否完整、合理。预算绩效目标内容的审计应围绕预算绩效目标设定的规范完整、指向明确、细化量化、合理可行等要求实施审计。 在完整性方面，主要审查是否包含了预期产出、预期效益和满意度的内容，预期效益是否体现了预期产出对经济、社会、环境等各个方面的影响。
