政策跟踪审计对推动党和国家重大决策部署贯彻落实发挥了重要作用 自2014年8月开展政策跟踪审计以来，各级审计机关把推进党和国家重大政策措施贯彻落实作为重中之重，根据不同时期经济社会发展的要求和国家宏观调控的主要方向，不断调整跟踪审计内容和重点，并对审计结果按季度进行报告和公告。多年来，政策跟踪审计在推动项目加快实施、资金高效使用、制约和监督权力运行、促进保障和改善民生、“放管服”深化改革、完善政策制度等方面发挥了重要作用。 一是促进政策落实与完善。《决定》指出，要“加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查”。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调，要加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度。近年来，根据经济社会发展变化，各级审计机关重点围绕“六稳”、“三大攻坚战”、“放管服”改革、供给侧结构性改革、“三去一降一补”五大任务、减税降费等重大决策落实情况开展审计。整体来看，各地区、各部门认真贯彻落实党中央各重大决策部署，但也存在一些问题，如减税降费方面，违规收费依然存在。2018年政策跟踪审计发现，12省58家单位违规摊派或收费1.67亿元。审计机关边审计边督促整改，2015～2018年，政策跟踪审计共促进项目落实2万多个，落实、收回和统筹安排资金3250余亿元，推动建立健全制度文件3458项，政策跟踪审计对政策落实与完善发挥了有效作用。 二是制约和监督权力运行。《决定》强调，要“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”，《决定》明确指出，要“发挥审计监督职能作用”。由于违规或腐败行为往往较为隐蔽且利益双方通过长期合作，达成稳定的利益输送关系，较单一事项的审计而言，对同一单位或部门实施持续性的监督，更容易发现问题线索。通过政策跟踪审计，既能及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，还可发现重大履职尽责不到位、重大违纪违法等问题。2015～2018年，通过政策跟踪审计，发现因违规摊派、涉企收费等违法违规行为而被问责处理的人数共计10265人，对违法违纪人员，审计机关依法移送纪检监察和司法机关查处。政策跟踪审计有力打击了各类违规违法行为，对腐败行为形成威慑，有利于促进权力规范运行、促进反腐倡廉。 三是维护和改善民生。《决定》指出，“坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉”是我国国家制度和国家治理体系的显著优势。十八大以来，中央陆续出台了一系列促改革、惠民生的政策措施，政策跟踪审计坚持以人民为中心的发展思想，持续对稳就业、减税降费、精准脱贫、污染防治等与人民利益紧密相关的重点民生资金和项目进行审计。2018年扶贫审计中发现问题金额占抽审资金的比例，较2017年下降3.1个百分点，脱贫攻坚战取得重大进展。相关部门和单位对审计查出的问题进行整改，并完善制度办法，如国务院扶贫办会同财政部印发《关于认真做好扶贫审计发现问题整改工作的通知》，督促各地坚决纠正违规问题，确保扶贫措施全面、及时、准确落实。 四是推动深化改革。《决定》指出，要“推进全面深化改革，抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度”。我国经济社会发展深度变革，习近平总书记指出，我国改革已进入深水区，剩下的都是难啃的硬骨头。党和国家重大决策部署是否能落实决定了深化改革的成败。政策跟踪审计开展以来，各级审计机关一直把“放管服”深化改革情况作为一项重要的审计内容，每年对各级政府“放管服”改革推进情况进行审查，揭示行政审批事项取消、清理不到位，简政放权推进不力，甚至扩大审批范围等问题，并督促整改。2014～2018年，通过政策跟踪审计，促进各单位部门取消、合并和下放行政审批、职业资格等共2137项，进一步促进了政府转变职能，深化了行政体制改革。 深化政策跟踪审计的几点建议 政策跟踪审计要坚持问题导向、结果导向，既重点关注政策落实中的普遍性代表性问题，又注重反映经济社会运行中的新情况新趋势新问题，找出问题后面的体制机制性障碍和制度上的漏洞，以及总结、反映好的经验做法，促进党和国家重大政策制度的执行和完善，把制度优势转化为国家治理效能，推动全面深化改革。 一是加强政策研究，提高认识和站位。审计机关作为政治机关，发挥国家审计作用，要提高政治站位，立足于服务国家治理的高度，加强对党和国家重大决策的研究，深刻领会党中央的决策部署，要以供给侧结构性改革为主线，紧扣经济高质量发展主题，开展政策跟踪审计。2020年作为全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，面对经济下行压力，要“稳”字当头，做好“六稳”工作，重点对稳就业、财政资金提质增效、“放管服”改革深化、脱贫攻坚等开展跟踪审计。审计中，关注政策是否落实、落实效果，揭示落实中存在的问题，既考虑政策执行的原则性、权威性，也考虑各地区存在的特殊性，为科学决策提供有针对性、可操作性建议，提高决策执行力，促进政令畅通。 二是加强统筹协调，推进审计全覆盖。政策跟踪审计工作需把握好全面审计和突出重点的关系。一方面突出重点，一个时段内集中审计最突出、最关键的事项，比如对稳就业、财政资金使用效益的审计，对这些审计工作的重点单位、重点事项、关键环节，审深审透，揭示问题。一方面加强“两统筹”，拓展审计监督的广度和深度，助力审计全覆盖。一是审计项目“两统筹”，加强政策跟踪审计与项目审计的融合，统筹协调好财政、金融、企业、投资等各领域专项审计工作，将各专项审计中发现的问题纳入政策跟踪审计报告反映，实现“一果多用”。二是审计组织方式“两统筹”，业务司局、派出局、特派办、地方审计厅局建立联动协调机制，对审计计划、审计内容、审计实施及审计报告等进行沟通协调，优化资源配置，避免不同审计机关对同一单位、同一事项重复审计。既减少对被审计单位的影响，又为实现审计全覆盖提供专业保障。
