“花钱必问效，无效必问责”。在党和国家机关全面实施预算绩效管理，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资金效益是新时代国家治理的必由之路。中国人民银行（以下简称“央行”）作为国务院的组成部门，全面实施绩效管理也是其发展的必然方向。本文从审计的视角，提出审计促进央行全面实施绩效管理的意义，绩效管理审计中可采用的方式和方法，以及需要重点关注的内容。 全面实施绩效管理的意义 全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》将绩效管理提升到了国家治理的新高度，强调加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益。通过审计促进央行全面实施绩效管理，既是履行中央审计委员会关于构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系职责的要求，也是推动党中央、国务院关于全面实施绩效管理这一重大方针政策落地见效的重要保障。 绩效管理审计的方式方法 在促进央行全面实施预算绩效管理方面，可以结合央行财务收支审计、政策跟踪审计、其他专项审计等项目对涉及的业务、项目进行绩效审计，将绩效审计理念贯穿审计全过程，也可以就央行的绩效管理情况进行专项审计，定期出具专项绩效管理审计报告。在央行的绩效管理审计过程中，既要关注央行全面实施绩效管理的顶层设计和体制机制是否顺畅，也要关注各业务司局或分支机构等资金使用单位在实施预算绩效管理过程中存在的问题。在具体审计过程中可以运用如下方法： 一是资料审阅法。首先，审计需审阅财政部、央行关于绩效管理的条例及内部规定；其次，审计需调取央行专项、项目库等相关材料，了解项目的立项背景、依据、目标及实施方案等情况；最后，审计需调取绩效目标表、绩效自评表、绩效报告、绩效再评价报告、绩效公示报告，了解央行关于绩效管理的具体实施情况。 二是数据分析法。通过对预算绩效目标值与预算绩效完成值的比较，判断绩效目标的实现情况；通过对同一预算主体同一项目绩效目标完成程度跨年度纵向比较，判断绩效管理的发展趋势情况；通过对不同预算主体的同行业、同类型项目绩效目标完成程度横向对比，判断该绩效主体绩效管理在行业中的分布水平；通过对项目绩效指标各项完成值在上下部门进行穿透式复核，审查绩效评价数据的准确性和真实性。 三是调查走访法。审计过程中可以走访负责专项、项目具体实施的司局、二级事业单位或者分支行，了解项目开展的实际效果，走访与项目有关的金融机构，了解它们及相关惠及人群对专项、项目的获得感和满意度。针对一些发行库建设等基建项目可以进行实地考察，了解项目周边环境、管理程序和具体流程、项目实际建设情况、实物资产是否存在、是否闲置、预算资金使用情况等，以确定项目是否存在、相关资金是否投入项目建设，并审查项目管理是否科学规范、资金是否高效使用等。 四是专家座谈法。央行绩效管理中，会涉及一些专业性很强的项目如货币发行、反假币、反洗钱等。这些项目的绩效目标和指标的设计、实施及评价都会涉及一些专业知识，在这种情况下，可以通过与该领域的专家座谈或者借助外聘专家来辅助审计。 绩效管理审计应关注的重点 （一）审查央行财务收支中预算绩效目标设定、审核、批复和调整情况 一是审查财务收支中预算绩效目标设定依据是否充分合理。宏观层面审查是否符合国家法律法规、国民经济和社会发展规划、国家宏观调控总体要求；中观层面审查是否符合央行职责、中长期发展规划、年度工作计划或项目规划；微观层面审查是否符合项目和专项所适用的行业标准、历史数据和计划标准等。 二是从完整性、相关性、科学性三方面审查央行财务收支中预算绩效目标的设定是否符合要求。完整性审查方面，包括绩效目标是否完整、明确、清晰，是否包含了预期产出、预期效益和满意度的内容，预期效益是否体现了预期产出对经济、社会、环境等全方面的影响以及服务对象和项目受益人对产出和影响的满意度；相关性审查方面，包括绩效目标是否设定了具体相关联的绩效指标；指标体系中是否涵盖了产出、效益和满意度等指标，是否与部门职责、事业发展规划紧密相关，是否与项目政策目标、用途、使用范围、预算支出内容紧密相关；科学性审查方面，包括绩效指标是否全面、充分、细化、量化，产出、效益和满意度指标是否能被衡量、做到了细化量化，效益指标是否存在空泛、不可衡量的情况，定性指标是否具有可衡量性，定量指标是否可操作、可对比、可汇总等。 三是审查央行在财务收支中预算绩效目标的批复和调整情况。央行按照权限批复或下达分支机构预算时，应同时批复绩效目标。审计中应审查是否存在总行只批复预算未同时批复预算绩效目标的情况；批复的绩效目标是否完整、清晰、可量化，是否有利于具体预算执行和项目实施；审查调整预算绩效目标的原因是否适当，需要调整的是否按照绩效目标管理要求和预算调整流程进行报批。
