中国共产党第十九次代表大会报告指出大力推进生态文明建设和绿色发展，生态审计是生态文明建设的重要内容，而传统的规制工具在度量经济绩效时忽略生态审计的作用，导致“唯GDP”至上和边污染边治理的状态。因此，将生态审计纳入环境规制政策框架下，创新环境规制的政策选择，对于持续推进中国生态文明建设和可持续发展具有重要的现实意义。 二、生态审计与环境规制的基本内涵 生态审计是根据我国经济发展中产生的环境问题，结合生态文明建设应运而生，是审计机构依据法律法规对生态环境的破坏、修复和保护进行鉴定、监督和评价，旨在平衡生态环境与经济发展的关系，推动生态文明建设，实现可持续发展的审计活动。在理解生态审计内涵时，可以从以下3个方面入手。一是审计机构。包括政府和内部的生态审计部门以及以会计师事务所为代表的民间生态审计组织。二是法律法规。目前，与环境保护密切相关的法律主要有《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》等，这些法律法规为生态审计工作有序开展提供重要依据。三是生态审计的客体，指生态环境的修复和保护等活动。可以看出，生态审计是对经济活动是否符合绿色发展进行鉴定、评价和监督，在环境污染日趋严重形势下，用“生态审计”机制倒逼各地区绿色发展，实现生态与经济协同发展机制。 环境规制是修正污染所产生的外部性，使环境达到帕累托最优状态。是政府通过制定相应政策对企业和厂商的经济活动进行调节和监督，实现环境与经济协调发展的社会目标。环境规制是政府主导型的政策体系，用于评估生态环境实施效果、污染治理和纠正市场失灵的重要手段。伴随社会经济条件转变及绿色发展的兴起，一方面既要积极发挥环境规制政策的监督和协调机制，另一方面要寻求更为科学的计量和评估方式，积极将生态审计纳入核算环境绩效的政策体系，更加科学、全面地评估生态经济绩效。 在阐述生态审计与环境规制二者内涵的基础上，发现生态审计与环境规制具有一致性的内在目标，即为了实现人类可持续发展的目标。生态审计作为一种新型的环境规制工具，对创新和绿色发展产生显著的正向促进作用，充分发挥了生态审计的监督作用，一定程度上纠正了环境规制政策的市场失灵。 三、生态审计与环境规制的有机融合 传统的环境规制政策更多激励企业革新技术、加大研发投入，管控污染从源头到末端的全程治理，但忽略统计环境规制政策绩效的生态考核，目前，“唯GDP”至上的官员考核机制一定程度影响环境保护与经济增长的绩效考核，而审计工作是审视和检验环境与经济协调发展的有效手段，将生态理念和思想、考量方式融入审计工作，为正确度量经济增长和绿色发展提供新的视角。生态审计为促进经济社会可持续发展，对政府部门的环境政策及项目确定其环境成本和环境责任（包括环境损害）的一种财务性、合规性和绩效性审计，遵循了经济性和效率性原则，成为企业考察环境监控系统和自我评估的一种环境管理工具。生态审计不仅是企业有效识别生态环境绩效的影响因素和识别方法，也是科学核算绿色GDP的重要政策工具，因此，基于生态审计的视角重新审视和考察环境规制政策工具，将有利于绿色GDP核算、正确评估环境与经济二者的绩效，促进中国生态文明建设和可持续发展。 四、生态审计视角下环境规制创新的路径选择 通过上述论证可以看出，生态审计在环境规制创新方面发挥着审计审核、监督、纠偏和评价的重要作用，可以科学评估环境经济绩效，有效促进中国各地区可持续发展，其具体创新路径有以下几方面。 （一）创建多元审计主体与规制政策协同治污模式 生态审计是一项复杂的工作，主要包括政府审计、社会审计和内部审计等多个层面，结合3者涉及不同的审计领域，应形成政府审计为主，社会审计为补充，内部审计为基础的“三位一体”协同审计模式，整合相关环境部门，组建环境责任审计联席会议，制定统一的标准和方法，评估生态环境政策的落实。其中，政府审计属于宏观层面，内部审计属于微观领域，主要涉及企业内部审计，应将环境规制政策与企业内部审计有机结合，既对企业财务账款、环境信息、社会责任等进行核查和审计，又对企业治理污染、排放权认证、节能减排的技术创新进行管控，形成生态审计与规制政策协同治污模式。 （二）发挥生态审计对规制政策绩效的预警作用 环境规制政策的实施效果直接关乎企业节能减排降耗、污染治理和生态文明建设的成效，生态审计是对环境与经济绩效衡量的直接方式，发挥生态审计对规制政策绩效的预警作用，可以预先监督生态环境治理的经济性、效率性和公平性，对环境治理过程中存在的问题进行预警，重点审查项目的科学性、规范性和绩效性，审核项目方案是否规范，预算是否合理，从而有效节约资源，降低企业生产成本，加大投入研发成本，保证项目顺利实施，提高项目质量，提升生态环境治理的绩效水平。 （三）结合大数据技术，创新生态审计与环境治理方式 大数据技术的快速发展为生态审计视域下的环境治理提供计算机辅助手段，有效提升治理工作的效率。生态审计通常涉及大量的数据信息，通过这些数据信息实现对自然资源状况的有效对比、关联分析以及叠加分析等。因此，生态审计是一项具有极强专业性的工作，在大数据环境下，合理地运用大数据技术来创新生态审计方法体系治理污染，可以从以下方面深入。①运用大数据技术实现数据整合。比如对自然资源、规划类信息以及管制类信息数据的有效整合，对与审计对象密切相关的数据、工业“三废”排污数据的整合等。②注重生态审计方法与规制政策工具的有机整合与创新。以大数据为技术基础，建立数据分析平台，合理运用GIS、遥感和数据库等工具，结合环境规制工具，实现多数据核查和分析，对规制工具效果进行客观评价，从而有效提升环境规制绩效水平。
