我国《宪法》和《审计法》规定，审计是由国家法律规定的有关机构及其人员，依法独立对被审计单位的有关“财政收支、财务收支的真实、合法、效益进行审核、鉴证、评价的监督活动”。从国家监督体系构成角度看，审计监督在维护社会主义经济秩序特别是审查监督国家行政机关及企事业单位财经纪律方面发挥着无可替代的“免疫系统”重要作用。党的十八届四中全会决议和国务院《关于加强审计工作的意见》进一步明确提出，审计监督要实现“全覆盖”目标。从学理角度看，所谓审计监督“全覆盖”是指凡是涉及公共资金、国有资产、国有资源的“全领域”和上述公共资源的分配和管理、使用“全过程”，以及经济运行和领导干部经济责任履行情况等“全对象”，都是必须接受审计监督的事项和范围。与审计监督“全覆盖”目标相适应，作为社会主义国家监督体系的重要环节，审计监督不仅在监督社会主义市场经济秩序方面发挥着重要作用，而且在监督保障权力运行的政治监督方面发挥着重要作用。 耦合也称耦合性（Coupling），是系统科学的一个专有名词。从词源学角度看，耦合性来源于工程领域关于各模块之间存在的控制、调用、数据传递等相互作用机制。随着系统科学的发展、完善，耦合性被广泛应用于描述系统要素之间、子系统之间以及系统与环境之间的聚合性和关联性程度。从方法论角度看，耦合性研究和构建目的在于通过对具有相互关联的系统进行有效引导，促进彼此要素有效衔接和功能整合，实现整体性和协调性有效提升。因此从系统论角度看，国家监督体系和审计监督的关系构建，本质来讲就是一种耦合性体系建构过程，即在国家监督体系中如何充分发挥好审计监督的重要作用，实现系统之间功能有效整合和作用充分发挥。正如党的十九大报告中提出，要构建“党统一指挥、全面覆盖、权威高效”的监督体系，把党内监督同国家机关监督以及其他各种形式社会监督活动有效贯通起来，进一步增强党和国家监督合力。认真贯彻上述重要部署，关键就是将彼此相对独立的各项监督制度通过衔接性机制措施，有效耦合在一起，从而实现彼此之间的“相互贯通”，并进一步形成“监督合力”。具体而言，如何在新时代中国特色社会主义审计监督制度建设中，深入落实党中央对审计工作的部署要求，加强国家审计工作统筹，优化审计资源配置，探索审计监督有效融入国家监督体系的耦合路径，努力做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，成为关系国家治理体系和治理能力现代化建设的重要制度性问题。 二、相关文献综述 从时间节点上看，2014年召开的党的十八届四中全会首次提出审计“全覆盖”重要理念，开启了学术界关于上述问题研究的起点，并在2015年国务院相关意见出台之后达到了研究高潮。而党的十九大报告中，明确提出国家监督体系中审计监督所承载的重要历史使命，围绕审计监督在整个监督体系中的重要作用和衔接机制问题，成为近两年来学术界关注的重点。从目前搜集整理的资料来看，学者研究的重点主要集中在以下方面：（1）围绕国家审计职能与社会治理耦合性进行系统研究，重点突出审计监督在国家治理体系中承载的社会责任，并从政治和法律框架下，对如何更好发挥监督治理作用的机制措施提出构建框架。（2）围绕审计监督在党的十八大以来反腐败斗争中发挥的重要，初步提出了审计监督与行政监察等监督手段“耦合”路径问题。（3）围绕审计监督“全覆盖”的职能拓展、实现路径、运行机制和存在问题等进行了研究，特别是面对大数据环境中，全覆盖所面临的严峻挑战进行了理论研究和制度思考。 关于审计的耦合性理论问题，也是近年来学术界研究的热点之一。原因在于学术界开始探索将系统论方法引入审计理论体系中，探讨审计系统内部要素之间以及系统与外部环境之间的相互关系，分析和解读审计工作如何充分融入国家治理体系和治理能力现代化的有效途径和方法。（1）围绕内部审计系统耦合性关系，有学者重点论述了内部审计与公司治理的耦合性问题，强调“内部审计正是内嵌于公司治理机制监督系统中的一项子制度，有效保障公司的秩序”。有的学者则采取实证分析的方法，对内部审计与内部控制的耦合关系进行了详细论证，并且在文中提出所谓耦合就是“你中有我、我中有你”的一种“相互交叉、交互作用而又相对区别”的关系总称。（2）围绕内部审计与社会审计耦合性关系，有学者从企业内部审计和管理会计“协同效应”这种耦合关系进行了探讨。（3）围绕国家审计和社会治理体系的耦合性关系进行模型设定。例如有学者以全国二百多个地市数据为样本，从空间、时间两个维度探讨国家审计治理与公共服务供给的耦合关联模型，重点阐述了提升国家审计治理与公共服务供给系统之间耦合度和协调度的制度实现方法。（4）围绕审计监督与国家监督体系耦合性问题进行研究。例如，有的学者开展了国家审计与人大监督的耦合效应研究，提出了在国家治理机制中，国家审计与人大的监督权具有耦合效应，并论述了两者之间耦合机制实现的制度路径。有的学者则围绕国家审计与政府行政绩效监督工作的耦合性进行了模型构建。
