0 引言 国家审计的作用在于实现经济监督职能，同时在监督后做出科学评价，国家审计具有全局性特征，在于从总体上发现问题。内部审计的重点则在于对企事业单位进行监督管理，并对内部存在的风险进行管控。近年来，随着审计全覆盖理念的提出，国家审计与内部审计的协同发展机制显得愈发重要。国家审计与内部审计的协同发展有利于实现审计全覆盖，二者各司其职，共同发挥着审计的监督职能。同时，二者的协同发展还有利于提升审计价值，通过共享审计成果，审计重点更加突出，有利于审计效能的提升。此外，二者的协同发展还有利于形成监督合力，通过审计资源优化配置，形成审计资源优势互补。在国家审计与内部审计协同发展过程中，存在的问题也不容忽视。 1 国家审计与内部审计的概念界定 1.1 国家审计与内部审计的概念 国家审计是指依据国家法律法规的规定，政府审计机构对国家机关、行政事业单位和国有企业的预算收支状况、会计资料等进行检查和监督的活动。国家审计具有一定强制性特征，监督是国家审计的基本职能。 内部审计是指政府部门、企事业范围等主体内部设立审计机构，依据法律法规和单位内部制度实施审计的过程，内部审计的目标在于帮助单位提升内部管理效能。 1.2 国家审计与内部审计的联系与区别 从联系来看，国家审计与内部审计二者相辅相成，国家审计属于外部审计，与内部审计共同构成国家审计体系的重要组成部分。一方面，国家审计与内部审计之间可以形成有效互补。二者之间的审计重点有所区别，二者协同发展将形成有利互补，促进监督作用的发挥。另一方面，国家审计可以利用内部审计结果，并对内部审计具有启示作用。通过利用内部审计的结果，国家审计可以更好地确定审计重点。同时，通过二者协同发展，内部审计也可以从国家审计中获得启示，从而促进内部审计体系的完善。 从区别来看，首先二者职能不同。国家审计的重点职能在于监督和评价，而内部审计的职能在于帮助单位内部提升管理水平，并防控相关风险。其次，独立程度不同。国家审计与审计对象之间的利益相关性并不强，因此独立程度较高。而内部审计是在审计单位内部设立的，容易受到管理者或者内部环境的影响，独立性相对较弱。最后，审计深度有所区别。国家审计是从总体上形成监督作用，审计对象基本上是以行业等特征为划分依据，因此深度相对较差。而内部审计则是对单位内部经济事项进行审计，更加注重审计深度。 2 国家审计与内部审计协同发展的职责划分和创新模式 2.1 国家审计与内部审计协同发展的职责划分 要促进国家审计与内部审计的协同发展，就应当对二者职责进行明确划分，力求形成监督合力。从国家审计来看，首先是监督职能。国家审计属于外部审计，是独立于审计对象之外的独立审计，审计重点在于审计对象的财务收支是否合法合规、相关会计行为是否符合相关规定，主要起到监督职责。其次是评价职能。国家审计在行使监督职能后，需要对审计对象做出客观公正的评价，并通过审计报告的形式表现出来，这是评价职责的体现。 从内部审计来看，主要的职责有监督管理职能和风险防控职能。以企业为例，内部审计的目标与企业战略管理的目标是一致的。内部审计的重点在于检查企业内部财务及相关业务状况，从而帮助企业提升管理效能、优化组织结构、实现企业盈利目标，这是监督管理职能的体现。同时，内部审计是企业提升内控水平的有效手段，内部审计过程中，审计人员会对企业风险进行识别，从而达到风险防控的目的，这也是内部审计职能的体现。 2.2 国家审计与内部审计协同发展的创新模式 从目前实践来看，国家审计与内部审计协同发展机制已经形成，各地区纷纷探索适合自身实际的创新模式。本文以浙江省某市为例，介绍国家审计与内部审计协同发展的创新模式。该市不断探索国家审计与内部审计机制的构建，探索出6个创新模式（见表1）。 3 国家审计与内部审计协同发展中存在的问题 近年来，我国刚开始提出国家审计与内部审计协同发展的理念，目的在于形成监督合力，推动审计监督职能的发挥。但是，仍然存在一些不利因素影响二者的协同发展。 3.1 协同发展的法律法规体系并不完善 从国家审计方面的法律法规来看，多数法律法规都是对国家审计相关的内容进行规定。其中《审计署聘请外部人员参与审计工作管理办法的通知》仅仅是对外部人员参与审计工作的相关内容进行了规定，并未提及与内部审计的协同模式，并且此通知出台时间较早，已经不能满足现代审计的需求。从内部审计方面的法律法规来看，大部分法律法规都是对内部审计行为进行约束，对审计流程进行规范，没有明确的条款指出与国家审计的协同发展机制。因此，国家审计与内部审计协同发展的法律法规体系并不健全，缺乏法律约束，则不利于促进二者协同发展。 3.2 存在技术条件限制 随着审计信息化程度不断提升，审计信息化平台逐渐建立起来，但是相关数据库具有单一性特征，即国家审计和内部审计一般都是建立单独的数据库，资源共线性不高。这主要是因为，国家审计的范围比较广，对象比较多，因此国家审计的数据库一般具有总体性特征，更加侧重对分类、分行业等数据的收集。而内部审计基本针对单位内部情况进行审计，审计数据库主要针对单位相关的所有信息，具有局部性特征。这样从技术条件上来说，国家审计与内部审计的数据库共享存在一定难度，因为二者数据库的标准存在不一致，因此数据库接入存在一定难度。
