一直以来，贫困都是困扰世界各国的焦点问题，我国亦是如此。脱贫攻坚是十九大报告中提出的三大攻坚战之一，打赢脱贫攻坚战关乎我国早日实现全面小康社会，关乎全国人民的福祉，关乎我国国际形象的提升。在脱贫攻坚取得了一定的成绩之后，我国提出了精准扶贫政策，力图精准识别贫困人群，将扶贫政策落到实处，将扶贫资金用到实处。为了保证精准扶贫政策的贯彻实施，需要借助国家审计的监督力量，并充分发挥国家审计的作用。本文的研究目的在于通过分析精准扶贫政策下国家审计的作用和问题，提出科学合理的对策，为扶贫审计工作提供参考。 一、精准扶贫政策的现状 我国大规模的扶贫工作从20世纪80年代开始，后来主要经历了两个阶段的发展。第一阶段为1986～2013年，这一阶段初期主要针对贫困县进行扶持，帮助其脱贫，后来在扶县的同时也开始了扶村。第二阶段开始于2013年底，我国进入精准扶贫阶段。精准扶贫是指根据贫困地区、贫困农户的差异，精准实施扶贫政策和措施，力求到2020年实现全面脱贫目标。 目前来看，在精准扶贫工作中建档的贫困人群中，因病致贫占据四成，其他还有文化程度低、中途辍学、劳动能力低等，这些都是导致贫困的主要原因。精准扶贫政策的实施将有利于精准识别贫困人群，并实施精准扶贫管理。精准扶贫政策实施后取得了一定的成绩，截至2018年末，全国农村贫困人口同比减少超过1300万人，贫困发生率同比下降1.4%。从全国范围内来看，有23个省贫困发生率下降至3%以下。从数据来看，我国2020年实现全面脱贫目标前景比较明朗。 二、精准扶贫政策下国家审计的作用 （一）帮助精准识别贫困人群 在精准扶贫政策下，最主要的是对贫困人群进行精准识别。从目前贫困人群的认定现状来看，我国主要采用贫困人员上报等方式进行贫困人口认定，由贫困人口所在地自行组织材料，由市县扶贫部门负责具体实施。在材料上报之后，扶贫部门主要对材料的真实性和完整性进行审查，对符合认定标准的贫困人群进行认定。在此过程中，扶贫部门往往没有结合多部门的数据进行审查，以致对贫困人群的认定存在误差，这就需要发挥国家审计的作用。在国家审计工作中，审计部门会对多部门信息进行汇总，对工商、税务、车辆登记信息、住房登记信息等部门数据进行查阅汇总，从而实现精准识别贫困人群。精准识别贫困人群不仅可以避免扶贫资源浪费，而且有利于精准扶贫政策的落实。 （二）保证精准扶贫政策的落实 为保证精准扶贫工作的顺利推进，国家出台了一系列精准扶贫政策，用于保障扶贫工作。而国家审计的作用主要在于保证精准扶贫政策落到实处。主要对三方面内容进行监督。第一，充分保证精准扶贫专项资金相关政策的落实。精准扶贫资金政策一般涉及发放时间、受众人群、投放项目等内容，国家审计会对政策的具体内容进行审计，充分保证相关政策的落实。第二，保证保障性精准扶贫政策的落实。对于因病致贫人群，国家审计要保证医疗救助政策落实到位；对于教育水平低的人群，国家审计要保证教育扶持政策充分落实；国家审计还应保证养老保障等精准扶贫政策落到实处。第三，对领导责任的落实情况进行审查和监督。在监督精准扶贫政策的同时，国家审计还会对领导责任进行审计，从而保证精准扶贫政策的实施主体充分发挥作用。 （三）监督扶贫资金的管理 作为财政专项资金，扶贫资金是精准扶贫政策的重要组成部分，而扶贫资金的管理可谓是重中之重。扶贫资金是否及时发放、是否规范管理、是否落到实处等直接影响到精准扶贫政策的效果。而国家审计则对扶贫资金的管理起到监督作用。审计部门通过查阅财政部门的支付进度情况，可以知晓扶贫资金是否发放及时、扶贫项目是否进度较慢、扶贫资金是否结余过多等问题。通过将扶贫资金投放领域与扶贫相关政策和制度进行比较，可以发现是否存在非法挤占扶贫资金等问题，在此过程中充分发挥监督作用。此外，国家审计还会对扶贫资金的绩效情况进行审计，审查扶贫资金是否取得实际效果、是否达到预定目标，资金使用效率高低等内容。 （四）审查精准扶贫工作的成效 国家审计在审计精准扶贫工作绩效方面也发挥着重要作用。首先，国家审计对精准扶贫资金的使用绩效进行审查。精准扶贫资金政策落实后，还要对扶贫资金绩效进行审计，以避免挤占、挪用等行为的发生。国家审计主要对精准扶贫过程中的财务指标、报表等信息进行审计，从而得出精准扶贫资金的成效。其次，国家审计对精准扶贫项目的绩效进行审查。精准扶贫项目是精准扶贫工作的具体实施途径，项目能否取得实效直接决定精准扶贫工作的落实程度。国家审计通过审查项目绩效来判断精准扶贫工作的效果。最后，国家审计还能够有效识别精准扶贫工作中的风险点，从而促进扶贫工作取得实效。通过风险识别，纠正精准扶贫工作推进中存在的问题，从而提高工作绩效。 三、精准扶贫审计中存在的问题探析 （一）扶贫审计内容存在局限性 从精准扶贫审计现状来看，审计部门更多关注与资金相关的指标的审计，对其他定性指标的关注度比较有限，因此审计内容存在一定的局限性。从审计项目名称来看，能够直接反映审计内容不全面的问题，例如，目前的审计项目一般都是财政扶贫资金专项审计、扶贫资金管理与使用情况审计，都带有资金或者财务等文字。由此可以看出审计内容的重点是资金相关内容。此外，在扶贫审计信息收集过程中，相关表格、评价标准中也大多涉及资金相关指标，对其他审计内容的审查力度十分有限。精准扶贫审计内容的局限性会直接影响审计结果和审计质量。
