[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1000-7687(2019)04-0009-12 今年是澳门回归祖国20周年。20年来，澳门踏着“变”与“不变”的“双重节拍”，在风险不辍和机遇不断之双重挑战面前，乘着经济全球化和国家改革发展全面进步的大势，走出了一条继续保持国家对外开放的“窗口、桥梁、国际通道”与“超级联系人”的传统、特色和优势，全面推进经济适度多元发展和构建“一个中心”“一个平台”，保持长期繁荣稳定而使“一国两制”在澳门特区实践行稳致远的经济发展新路。究其深层次的缘由，其中的“祖国内地因素”之重要支撑和重要保障作用，值得我们认真研究和总结。 20年来，澳门经济逐步摆脱了回归前一度低迷徘徊的状态，实现了跨越式的大发展，开创出了经济快速复苏和全面振兴的新局面、新势头，其非凡的经济成就举世瞩目。据澳门相关资料，澳门在回归前一度陷入停滞不前状态的博彩旅游业，在回归后一步步地走出低迷状态，跨进了一个全新的发展“快车道”：入境的游客数量，自回归前1996-1999年的815万～744万人次，至回归后2000-2018年的900万～3580万人次①，大幅度提升。博彩毛收入与博彩专营税的收入额，自回归前1996-1999年的159亿和49亿澳门元～130亿和48亿澳门元，至回归后2000-2018年的159亿和57亿澳门元～3039亿和1070亿澳门元②，增长的曲线虽然也有反复，但快速的增长态势一直未变。 为什么澳门特区的博彩旅游业能够在回归以后短短的20年时间里重新出发并实现令人称奇的“大跃进”，再稳固其在澳门整个经济体系中支柱性产业的龙头老大地位，其深层次的综合因素是值得探究的——回归后社会治安态势的根本好转，使入境的游客恢复了对澳门的安全感和信任感；回归后中西文化交汇合璧的传统、特色和优势得以进一步强化和彰显，使入境游客对澳门的兴趣点不再停留在单一的博彩方面；回归后“祖国内地因素”在澳门特区旅游业的发展进程中发挥着越来越突出的积极影响，其中包括中央政府和祖国内地支持澳门开放其航空市场，包括祖国内地有部分城市开放了对澳门特区的“个人游”，使入境游客的资源增加了宽度和厚度，等等。当然，至关重要的根本性因素，是澳门特区博彩业内部的体制改革与创新——适度“开放赌权”，为澳门特区博彩旅游业完成“跨越式”发展，提供了新动能。 回归后，行政长官何厚铧领衔的澳门特区第一届政府积极回应来自其内外部的强烈要求博彩业进行体制改革与创新的高涨呼声，审时度势地利用和把握2001年年底澳门特区政府与当时唯一的博彩企业——“澳门旅游娱乐股份有限公司”(简称“澳娱”，又称“燊公司”)之间的博彩专营权合约届满的历史契机，审慎地“开放赌权”，开始有意识、有计划、有步骤地引进境外资本与国际竞争，将澳门原有的“赌牌”一分为三，于2002年上半年根据澳门特区政府《娱乐场幸运博彩经营法律制度》及其相关法例以公开招标竞标的新方式，审批通过了三张为期18年或20年的博彩业经营牌照(其后在经营过程中，这三家原始公司又分别以“转批给”方式分拆其自身的“赌牌”，使得又有三家公司亦获取了在澳门特区经营赌场的权益，事实上导致了六家赌博公司同业竞争的复杂局面)，并大幅度增加了博彩专营税与溢价金的额度：从31.8％提高到35％。这六家博彩公司(即“3+3”)在澳门特区博得“赌牌”以后，均无例外地加大了对博彩旅游业的基础设施营建的资本和资金投入，加大对新建和改建各种“娱乐场”的资本和资金投入，在2003年以来的近20年的时间里，一批又一批现代化的奢华赌场在澳门动工、竣工以及开业，澳门特区博彩业的经营规模，由2003年“开放赌权”时的11家娱乐场、424张赌桌、815台角子机，快速膨胀到10余年后2018年的41家娱乐场、6588张赌桌、16059台角子机③。 由于博彩旅游业在澳门特区整个经济体系、经济格局中具有独享“半壁江山”之“龙头老大”的显赫地位，博彩旅游业的元气恢复和全面振兴，拉动了澳门特区经济整体性的趋向回暖，曾经极度落寞的娱乐业、零售业、酒店业、餐饮业、手信业甚至传统的几大产业再次恢复生气和活力，各种基建工程逐一开工上马。澳门特区的对外贸易亦全面勃兴，据澳门相关资料，澳门GDP自回归前连续四年的负增长，至回归后2000-2018年的490亿(增长5.7％)～4403亿澳门元(增长4.7％)④，年均递增两位数。人均GDP，自回归前1996-1999年的135657澳门元(17029美元)～117620澳门元(14718美元)，至回归后2000-2018年的119911澳门元(14940美元)～666893澳门元(82609美元)⑤，澳门一跃而跻身亚洲乃至世界范围内最富足的经济体。 20年来，首任澳门行政长官和首届澳门特区政府在回归之始就已经非常坚定而明确地秉持的“循序渐进”以及“固本培元、稳健发展”之指导思想和基本原则，就已经非常坚定而明确地秉持的“以博彩旅游业为龙头，以服务业为主体，各行业协调发展，使经济结构适度多元发展”的经济转型与产业结构调整的战略目标，正在65万人口以及33平方千米陆地、85平方千米海域的澳门特区，逐步而有序地向前推展。 由于自身属于没有腾挪空间和自由发挥余地的“微型”甚至是“超微型”经济体，因此澳门在新世纪经济发展和经济振兴的取向与定位，“没有选择的选择”——唯一的出路，就是继续依凭其“自由港”和“单独关税地区”的原有地位和国家对外开放的“窗口、桥梁、国际通道”与“超级联系人”的传统、特色和优势，在经济全球化的国际竞争与国际合作中探索和构建其经济发展及经济振兴的经济坐标系。20年来，在澳门特区政府以及广大澳门同胞的艰苦努力和不懈奋斗中，澳门特区推动“经济适度多元发展”和构建“一个中心”“一个平台”的取向与定位、特色和优势一步步地凸显。 澳门特区经济“对内”与“对外”之区域合作与国际合作的发展空间，有两个最主要的纵深面：一个是祖国内地，一个是葡语国家。20年来，对于澳门经济发展背后的“祖国内地因素”之重要支撑和重要保障作用，以何厚铧、崔世安为首的历届特区政府一直保持着清醒而深刻的思想认识，始终高度重视，“长期打算、充分利用”。他们明确指出：回归后澳门特区“一国两制”的经济发展，最主要的成功经验，就是“背靠祖国”“善用(祖国)内地因素”。20年来，澳门特区政府在对外与对内的经济交流与合作方面一直奉行一个基本的发展战略——“远交近融”!“远交”者，主要是指全力推进对外的与拉丁语系国家尤其是葡语国家的经济交流与合作；“近融”者，主要是指全力推进对内的与祖国内地的经济交流与合作。如此，方能继续保持澳门特区作为国家对外开放的“窗口、桥梁、国际通道”与“超级联系人”之传统、特色和优势，将“祖国内地因素”作为澳门特区经济快速复苏和全面振兴的主要驱动力。
