中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：2096-3378(2020)01-0046-08 DOI:10.13946/j.cnki.jcqis.2020.01.005 引用格式：张建.美国对香港修例风波的介入：评估与影响[J].统一战线学研究，2020(1)：46-53. 随着中美关系进入竞争博弈时期以及香港政治生态的变化，美国对香港事务的介入力度不断加大。2019年香港修例风波发生以来，美国借机深度介入、参与制造香港乱局，推波助澜，蓄意恶化香港局势，严重干扰“一国两制”在香港的实践。美国反华势力甚至试图推动香港乱局向中国内地和澳门渗透。以美国为首的外部势力干预香港事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动，对我国“一国两制”实践构成严重挑战。程恩富、任传普对香港修例风波的政治经济根源做了分析，认为香港的政治制度、政治生态、司法体制、教育体制以及外部环境和西方势力的干扰等是造成此次风波的政治原因，香港近年来经济发展缓慢、两极分化趋于严重和民生问题无法有效解决等是此次风波的经济原因[1]。郭永虎对美国国会干涉中国香港事务作了历史考察，指出其主要方式包括立法活动和非立法活动[2]。笔者相关研究发现，美国国会通过举行涉港问题听证会、推动涉港法案、发布涉港报告、向白宫施压、支持香港反对派的诉求以及资助非政府组织的涉港活动等方式介入香港事务[3]。现有关于香港修例风波的评述缺乏系统性和整体性。全面分析、总结美国对香港修例风波的介入动机、方式、特点和影响，准确把握其动向和趋势，有利于我国从国际、国家和香港层面提出切实可行的反制措施，完善防范遏制外部势力干预香港事务的体制机制。 一、美国对香港修订《逃犯条例》加大介入 2019年初，香港特区政府向立法会提交《2019年逃犯及刑事事宜相互法律协助法例(修订)条例草案》，以使香港可与尚无长期司法互助安排的司法管辖区展开个案合作。修订《逃犯条例》及《刑事事宜相互法律协助条例》的目的是完善香港法制、彰显公义，确保香港不成为犯罪者逃避刑责的天堂。《逃犯条例》是在香港回归之前通过的。根据该条例，香港已经同包括美国在内的世界上20个司法管辖区订立移交逃犯的长期协定，但不包括中国内地和澳门、台湾地区。美国对修订《逃犯条例》的关注和介入贯穿始终，角色尤为突出。随着香港修订《逃犯条例》风波的演变，美国的介入不断深化。 (一)施压取消《逃犯条例》修订 美国商会、国会议员、美中经济与安全评估委员会和美国总统特朗普、国务卿蓬佩奥、众议长佩洛西等连续就香港修例问题发声，表达美国反对香港修订《逃犯条例》的意见。美国国会、一些智库还发表报告，声称香港修例将威胁美国的国家安全和美国在香港的利益存在，试图将该问题扩大到国际层面，并以推动《香港人权与民主法案》等涉港法案、重新评估《美国-香港政策法》、取消美国与香港的逃犯协定和单独关税区地位作为施压手段。香港特区政府2019年2月提出修订《逃犯条例》，时任美国驻香港总领事唐伟康就宣称香港修例会影响美国与香港之间的双边协议。他是最早在香港修例问题上表态的外国政府官员。美国驻香港总领事馆作为维护美国在港利益的“前台”，成为美国介入修订《逃犯条例》这一具体香港事务的重要推手和执行者。唐伟康在《香港在印太经济中的角色》演讲中表示，美国将香港纳入其印太战略中，寄望香港在印太战略中扮演重要角色。美国将香港看作1843年开设领事馆以来最能体现美国在印太地区追求所谓自由贸易、公正贸易价值的亚洲城市[4]。2019年3月上旬，美国商会就香港特区政府拟修订《逃犯条例》，向保安局局长李家超提交意见书。该意见书声称：修例对香港作为主要区域商业枢纽的声誉、地位有明显影响，在香港的国际商业机构对内地法律和司法系统存有疑虑。3月21日，美国国务院发表《美国—香港政策法》年度报告，无端指责香港的自治情况。4月25日，美国国务院发言人发表声明，美国政府关注香港修订《逃犯条例》。 2019年5月7日，美国国会美中经济与安全审查委员会发表题为“Hong Kong’s Proposed Extradition Bill Could Extend Beijing’s Coercive Reach:Risks for the United States”的报告，以国家安全为由关注香港特区政府修订《逃犯条例》。该报告妄言，如香港7月修例成功，北京对香港的政治威权将会增加，香港自主权会进一步遭到削弱；可能违反《美国—香港政策法》，可能对美国国家安全以及美国在港经济利益构成极大风险。该报告还妄言，如香港修例成功，香港的法治及国际金融中心的声誉会受损，会“削弱香港作为美国与国际企业安全营商地点的声誉”。现时美国有超过1300家企业设在香港，其中300家以香港为亚太地区总部。报告又妄言香港修例触动美国国家安全及美国公民在港利益。报告提到，为避免日后美国舰艇在停泊香港港口时海军有被引渡的潜在风险，美国需考虑使用其他港口作补给站。报告重申，香港一旦通过修例，美方有理由重新审视与香港的关系；如香港自主权受损，美国总统可以通过行政命令暂停适用香港政策法的任何部分[5]。
