[中图分类号]D676.58 [文献标识码]A [文章编号]1000-7687(2020)01-0003-10 2019年6月开始，香港爆发了自回归以来为时最长、规模最大和最血腥的暴力活动，部分活动的凶残程度令人发指，为过去几十年来所罕见。这场风波的触发点是香港特区政府提出修订《逃犯条例》，但风波却没有因为修订工作的终止而结束，反而在特区政府陷入空前弱势的困境下愈演愈烈，不断有新的意在削弱特区政府管治能力和夺取特区管治权的要求提出。与过去香港发生的各类风波的最大不同之处是，除了香港内部的反共反华势力外，外部势力特别是美国与其西方盟友加上“台独”势力扮演了明显和重要的策动、培训、组织、资助、鼓励、领导和保护的角色。美国政客甚至不断恐吓中央和特区政府不要镇压暴力活动，否则便会对香港、中国乃至个别官员和政治人物施加制裁。 由于中央和特区政府没有满足暴力分子的夺权要求，而暴力分子又相信在不少香港人和外部势力的支持下，他们成功在望，所以不断把暴力活动延长和升级，对中央驻港机构、特区政府、中资及与内地有关的企业、交通设施、异己分子、内地同胞甚至一般市民暴力相向，大量毁坏公共设施和私人财产，在社会上散布恐慌情绪，打击香港特区政府的管治威信，损毁警察队伍的声誉和士气，企图以此来迫使中央和特区政府就范。 这场风波涉及国家主权和安全，所以中央和特区政府顶住压力，坚决拒绝暴力分子的非分要求，并竭尽全力止暴制乱。可以预见，继2014年非法“占领中环”行动失败后，香港内外的反共反华势力的夺权图谋只能再一次以失败告终。 这场风波无疑对香港特区各方面都带来了巨大的破坏和损失，部分破坏和损失甚至需要很长时间才能修复弥补。但另一方面，它却让那些严重干扰“一国两制”实践的问题、矛盾和挑战得以彻底暴露出来，为日后全面和准确贯彻“一国两制”提供了难能可贵的参考材料，也提高了中央、特区政府、香港的爱国者乃至普罗大众的忧患意识，促使他们下定决心拨乱反正，让“一国两制”在香港行稳致远。 一、国家安全面临严峻的威胁 回归20多年来，香港尚未完成基本法第23条的本地立法工作，①而针对维护非传统国家安全的法律和机制也欠完备。那些“理论上”对维护国家安全有一定作用的本地法律比如《刑事罪行条例》和《公安条例》的法律有效性和实际作用又具有不确定性，因此香港长期成为国家安全的隐患和短板。近几年来，“港独”和各种本土分离主义主张在香港肆虐，两岸关系因为“台独”势力坐大而愈趋紧张，而美国则决意全方位和全力遏制中国的崛起。尤其重要的变化是美国改变了对香港的战略取态。长期以来，美国期望中国逐步采用西方的发展模式，并积极融入美国主导的国际秩序，而香港则会在中国“和平演变”的过程中担当引领角色。然而，美国近年来对此已经不存幻想，反而认定中国是它的头号和长期战略对手；担心中国的自主发展道路为其他国家所仿效；而香港却为这个对手的崛起发挥“独特”和“不可替代”的作用，尤其是在人民币国际化以及资金和企业“走出去”等层面。所以，美国对香港的态度越来越不友善，却同时意图让香港变成美国用来遏制中国的一颗棋子。②对台湾而言，如果香港“一国两制”成功，则台湾更难以抗拒大陆以“一国两制”方式达成两岸统一的提议，因此对香港的敌意也愈趋浓烈。 香港这场风波之所以规模庞大、为时甚久和暴力不断升级，是因为它是香港内部和外部的反共反华势力共同合力所致。香港这场风波本身已经构成国家安全的严重威胁，如果那些内外势力的企图得逞，则香港的管治权势必落到他们的手中，而香港也难免会长期成为危害国家的颠覆基地和渗透基地。在这场风波中，在社会上尤其在大学内出现的大量暴力行为和现象，都明显违反了基本法第23条的条文，包括鼓吹“港独”和各种分裂国家的主张、意图颠覆中央政府的言行、外国政治性组织积极介入香港事务、香港的政治性组织明目张胆寻求外国政府和外国的政治性组织的支持、香港的政治性组织和政客要求外国制裁中国和香港、内外势力不断煽动和组织叛乱等。如果香港根据基本法第23条已经完成本地立法工作，就算不能完全防止上述行为，但也可以让特区政府拥有比较有效的法律手段对其进行压制。国务院港澳事务办公室主任张晓明在《〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉辅导读本》中以“坚持和完善‘一国两制’制度体系”为题撰文，指出“香港尚未完成基本法第23条立法，也未设立相应执行机构，这也是近几年来‘港独’等本土激进分离势力的活动不断加剧的主要原因之一。” 国家主席习近平2017年7月1日在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上明确宣示，“任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。”香港的这场修例风波恰恰就是对习主席提出的“三条底线”的悍然触碰，充分反映了国家安全形势的严峻性。 展望未来，美国和它的若干西方盟友对中国的遏制力度只会有增无减，仍然会通过不同渠道和运用不同手段介入香港事务。可能的手段包括以美国的国内法插手香港的管治、③培植和指导香港的反共反华势力、对香港实施贸易和金融制裁以及对个别中国官员(包括特区官员)施加惩罚等。能够让美国对香港政策稍有收敛的是，它会顾虑到中国的报复以及其在港的庞大经济、金融和政治利益。台湾方面，为了抗拒两岸统一和削弱“一国两制”对台湾老百姓的吸引力，“台独”势力不断利用香港发生的事件做文章，积极与香港的“港独”和分裂势力串联。在可预见的将来，外部反共反华势力仍然会在香港持续兴风作浪。当中央和特区政府着力在香港建构维护国家安全的法律制度和执行机制时，内外反共反华势力势必竭力动员香港人与中央和特区政府对抗，企图引发更大规模和激烈的动乱。鉴于香港在未来颇长时间都会是中美战略博弈和两岸斗争的重要平台，其对国家安全构成威胁的可能性也会越来越大。如何确保香港不会成为国家安全的威胁是在香港全面和准确贯彻“一国两制”所要面对的首要课题。
