回顾两岸关系发展历史不难发现，自1987年以来，两岸政治互动既取得了丰硕成果，积累了丰富的经验，也有许多值得汲取的教训。在当下贯彻落实习近平总书记“1.2讲话”精神之际，我们总结过去、分析现在，展望未来，并充分预判未来两岸政治关系发展所面临的主要障碍，对于我们在新时代有效遏制“台独”，积极推进两岸关系向前发展，把国家统一大业推上一个新台阶，无疑具有十分重要的意义。 一、1987年以来两岸政治关系发展的历程回顾 回顾和梳理两岸政治关系发展的脉络，首先要界定和厘清两岸政治关系的意涵。两岸政治关系是两岸政治行为主体之间的关系体系，是与两岸经济关系、文化关系、社会关系相对称的关系，是两岸关系中最重要、最核心、最敏感的部分。从现实情况看，两岸政治行为主体有狭义和广义之分。狭义的两岸政治行为主体仅指两岸公权力机构，而广义上的两岸政治行为主体除了两岸公权力机构外，还包括被授权社会团体、政党等。因此两岸政治关系就有狭义和广义之分。狭义的仅指两岸公权力机构之间的关系，而广义的除了包括两岸公权力机构之间的关系之外，还包括被授权社会团体之间、政党之间的关系。本章所使用的两岸政治关系是指广义的两岸政治关系，这是因为：被授权社会团体(譬如海协会和台湾“海基会”)虽然名义上不是公权力机构，但从它们商谈的议题及发挥的作用来看，均是两岸公权力机构所要商谈和解决的问题，在事实上也发挥着两岸公权力机构的功能，无非是在两岸政治分歧一时无法突破的情势下，让它们来代行两岸公权力机构的某些权能而已。况且，这些机构均被两岸官方纳入了各自公权力机构序列。另外，政党是现代政治的重要参与主体，政党政治是现代政治的主要内容，故两岸政党之间的关系，也被归入两岸政治关系的范畴。从现实内容来看，两岸政治关系主要涉及两岸之间的政治对抗(譬如统“独”对抗)、政治协商与谈判、政治合作，以及政治互动的原则和基础(譬如一个中国原则)等客观存在着的政治关系。 自1987年11月至今，两岸政治关系发展已历经30余年，其间大致可以分为以下四个阶段。 第一阶段(1987-1993年)，两岸政治对立松动与被授权社会团体互动开启时期。1987年11月台湾当局开放老兵赴陆探亲，长达38年之久的两岸隔绝状态被打破，为两岸社会交流打开了大门。为适应两岸关系发展的新形势，大陆方面成立了专门从事对台工作的中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室、海岸两岸关系协会等机构；与此同时，台湾方面也成立了专门从事对大陆工作的“行政院大陆委员会”、海峡交流基金会等机构。随即，双方开始就两岸互动中衍生出来的若干事务性问题展开磋商。1992年，两岸两会在香港会谈时，双方就达成各自以口头方式表述“海峡两岸均坚持一个中国原则”的共识(亦即“九二共识”)。1993年，两岸两会在一个中国原则基础上于新加坡举行首次会谈(史称“汪辜会谈”)，这是自1949年以来两岸首次举行的带有官方背景的会谈，在两岸关系发展史上具有里程碑意义。在两岸关系积极向前发展的同时，破坏国家主权和领土完整的“台独”活动开始登场。譬如，李登辉当局逐渐背离一个中国原则，并推行“台独”路线。这一阶段两岸政治关系的基本特点是，双方关系总体缓和，但台湾当局开始通过虚化“一中”来凸显“中华民国的主体性”。此阶段两岸之间虽有分歧和对抗，但没有发展到公开摊牌的地步。这一时期，大陆涉台工作的重点：一是要缓和两岸日趋紧张的政治局势、继续推动交流互动与政治商谈，二是反对和遏制“台独”活动的蔓延。 第二阶段(1994-2008年)，两岸政治对抗升级与政党互动开启时期。随着李登辉地位的日益巩固，他在“台独”道路上越走越远。1994年，台湾当局颁布“台海两岸关系说明书”，提出了“一个中国，两个对等政治实体”的说辞，其实质是借“一中”之名，搞“两国”之实。1995年，李登辉访美使两岸关系骤然陷入僵局。1999年7月李登辉的“两国论”将两岸关系逼近军事冲突的边缘。2002年8月陈水扁抛出“一边一国论”，公开挑战一中原则，此后又推动“公投制宪”、“台湾正名”等“去中国化”的政策和行动。2004年陈水扁连任后，两岸对抗进一步加剧。为应对复杂严峻的台海形势，大陆于2005年3月颁布了《反分裂国家法》，给日益嚣张的“台独”活动划出红线。在此背景下，2005年4月，国民党主席连战率团访问大陆，实现了国共两党之间自1945年以来的第一次“握手”。随后，亲民党主席宋楚瑜和新党主席郁慕明先后率团访问大陆，红蓝之间进一步走向和解。陈水扁在第二任期即将届满时之际，其不遗余力地推动“公投入宪”和“入联公投”，还终止了“国统会”运作和“国统纲领”适用，使持续紧张的台海局势不断升级。这一时期两岸政治关系的基本特点是，两岸政治对抗持续升温，曾一度滑向了军事冲突的边缘。大陆方面在该时期的工作重点是既反“独”又促统，但主要是反“独”。 第三阶段(2008-2016年)，两岸政治对立缓和与有限政治合作时期。2008年5月，国民党重新执政后，马英九当局坚持“九二共识”、反对“台独”，这为两岸关系健康发展奠定了政治基础。在双方的共同努力下，携手开辟了两岸关系和平发展的新局面。国共两党以党际互动为沟通平台，不断积累互信、凝聚共识；两会在各自公权力机构的授权下，展开全面协商谈判进程，先后签订了一系列协议；两岸事务主管部门的负责人在这期间建立起制度化的沟通机制，并于2015年11月实现两岸领导人历史性会面。这一阶段是60多年以来两岸政治关系发展最好的时期。该阶段两岸政治关系的基本特点是：总体上两岸关系趋于缓和，政治对抗程度明显降低，交流合作不断扩大，但两岸内战延续状态的性质并未改变，政治协商的大门仍未开启。大陆方面在这一时期的主要任务是，维护两岸关系和平发展大局，在“九二共识”基础上通过不断拓展和深化两岸经济交流与合作，为将来两岸政治关系的突破创造条件和奠定基础。 第四阶段(2016年5月至今)，两岸政治对抗重新升级与官方互动中断时期。2016年5月20日蔡英文上台后，因拒不接受“九二共识”，致使两岸政治关系陷入僵局和对抗。两岸两会协商机制、国台办与台湾大陆事务主管部门沟通机制先后被迫中止运作。受两岸政治关系影响，大陆游客赴台数量在下降，两岸民众对两岸政治关系的前景普遍表示担忧。总体上看，这一阶段的两岸政治关系相较于马英九执政时期，已出现了明显的整体性倒退。民共两党之间没有共同政治基础，缺乏政治互信，短期内看不到有改善的可能。这一阶段两岸政治关系的总体特点是：柔性“台独”步步紧逼，政治对抗不断升级，台海形势日趋紧张。大陆方面在该阶段的主要任务是，坚决反对“台独”，不给“台独”留下任何空间，一方面尽最大努力维护台海和平与稳定，另一方面做好一切应对“台独”突发事件的准备。
