美国审计署的审计模式伴随着美国的经济发展以及国家治理的需要不断演进，在审计模式演进的过程中，其职能权限也在不断变化。美国审计署审计模式的演进适应了国家发展的需要，能够更充分地发挥国家治理中的建设性作用。 美国审计署审计模式的演进 （一）票证审计阶段（Voucher Checking Era） 1.票证审计概述。1921年美国审计署成立之时采用的便是票证审计的工作模式。票证审计模式下，主要检查政府部门记载在票证之上的开销记录。审计人员依据法律法规，检查记录在票证上的支出是否符合法律规范，是否合理。该审计模式以事后审计为主，即在政府部门支出后，审计人员检查支出金额的合法性与适当性。但是，时任美国审计署署长的John R.McCarl更加偏向于事前审计，即在政府部门做出拨款之前审查支出的合法合规性。事前审计的方式避免了政府部门人员在获得拨款后更改票据的风险。但是，这种审计方式需要大量的人力资源。因此，事前审计在John R.McCarl任职期间仅仅对部分项目进行有选择性的审计，在John R.McCarl离任之后，事前审计宣告终止，票证审计全面回归到事后审计。 2.票证审计模式的不足。经济的不断发展致使美国审计署工作量陡增。二十世纪三十年代经济危机以及第二次世界大战让票证审计模式的弊端暴露无遗。票证审计模式下，审计人员需要逐笔检查每一笔支出，当政府开支增加时，GAO的工作量也就会相应增加。大萧条期间，美国政府实施的罗斯福新政加大了政府投入的力度，政府开支增加，支出凭证的数量也随之增多，面对上升的工作量，美国审计署只能采用增加人手的方式加以应对。据美国审计署资料显示，1921年美国审计署成立时，拥有约1700名雇员，到1940年，美国审计署的工作人员已经达到了5000人。第二次世界大战期间，国家开支陡增，国防采购、运输等支出增加了支出凭证的数量。美国审计署即使增加人手，也无法应对繁重的工作。美国审计署在1945年的雇员人数一度达到了14000余人，但仍然有3500多万份未及时审计的政府支出凭单。审计能力的缺口弱化了国家审计的监督作用，造成了第二次世界大战期间美国政府财政开支腐败的横行。时任美国审计署长的Lindsay C.Warren痛定思痛，决心对美国审计署的审计模式进行改革，综合审计时代就此到来。 （二）综合审计阶段（Comprehensive Auditing） 1.综合审计概述。综合审计模式是美国审计署成立以来第一次革命性的变化。Lindsay C.Warren审计长为了革除票证审计模式的不足，更好地服务于国家治理，推动了审计模式由票证审计向综合审计的转变。该种审计模式注重检查政府运营的经济性与效率，出现了绩效审计的雏形。但同票证审计一样，依然属于传统的财务审计范畴，GAO雇员仍然以会计师（Accountant）为主。在综合审计模式下，美国审计署将票证检查的职能转移给行政机构，其主要工作是对政府机构的内部控制与财务管理进行检查。期间，美国审计署加强与行政部门的合作，检查政府部门的财务控制与流程，参与会计准则的制定，从而改善政府部门的会计信息系统，确保公共资金使用的充分性、合法性、诚实与效率 2.综合审计的影响。综合审计产生了绩效审计的雏形。美国审计署开始关注公共资金使用的效率，试图通过改良政府部门会计系统、完善内部控制等方式推动政府部门公共资金使用效率的提高。同时，综合审计模式下，美国审计署对机构职能进行了重组，裁撤与票证审计有关的传统部门，对原有部门也进行了整合，发布全面审计手册（Comprehensive Audit Manual）。手册规范了审计监督的主体与客体、实施综合审计的方法、审计的标准以及管理控制的性质等问题。CAM的制定为综合审计模式下，审计人员开展审计工作提供了制度与方法上的指引。而美国审计署在综合审计模式下所采取的一系列举措也为其后期全面转向绩效审计奠定了制度基础。 （三）绩效审计阶段（Performance Auditing） 1.绩效审计概述。二十世纪六十年代末，美国国会需要更多的信息来评估政府项目是否实现既定的目标。于是，美国国会扩大了美国审计署的职责权限，其工作范围有了明显的扩张。GAO的工作重点不仅仅局限于财务审计、提升政府的财务管理水平，GAO开始对联邦政府投资项目的绩效展开评估，并成立了专门的项目分析部门，开始将目光投向能源政策、消费者保护等非财务领域。比起综合审计模式，绩效审计模式下的美国审计署，职能更加广泛，也更加直接地服务于国家治理。伴随着美国审计署职能的扩大，其雇佣人员也发生了根本性变化。在票证审计与综合审计模式下，美国审计署聚焦于财务审计工作，雇员以会计师为主。但在绩效审计模式下，审计不同的领域需要各色专业背景的人才，到二十世纪七十年代，GAO开始雇佣科学家、精算师以及医疗保健、公共政策、计算机技术等领域的专家，人力资源的专业背景呈现出多元化趋势。
