一、公共工程投资审计宏观环境与相关政策分析 （一）全国人大法工委研究意见 2017年2月，全国人大法工委印发《对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定的研究意见》，将地方性法规中明确以审计结果作为政府投资或者政府投资为主的建设项目竣工结算依据的分为3种情况，一是直接规定审计结果应当作为竣工结算的依据；二是规定建设单位应当在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算的依据；三是规定建设单位可以在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算的依据。全国人大法工委明确指出，地方性法规规定的第一、二种情况应当予以清理纠正。 （二）《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》 审计署制定了《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》（审投发[2017]30号），从“坚持依法审计，认真履行审计监督职责”“坚持突出重点，切实提高投资审计工作质量和效果”“健全完善制度机制，有效运用投资审计结果”“严格遵守审计纪律，加强廉政风险防控”4个方面，对投资审计工作进行进一步规范。要求审计机关和审计人员要依法独立行使审计监督权，不得参与工程项目建设决策和审批、征地拆迁、工程招标、物资采购、质量评价、工程结算等管理活动。 （三）胡泽君审计长关于公共投资审计电话会议讲话精神 胡泽君审计长指出，当前投资审计面临的形势与任务和过去相比有很大的不同，审计环境发生了深刻变化，这就要求我们必须与时俱进，开辟新路，坚持问题导向，抓住主要矛盾，抓好投资审计的转型发展，做好“三个转变”，即从数量规模向质量效益转变，从单一工程造价审计向全面投资审计转变，从传统投资审计向现代投资审计转变，推动投资审计工作行稳致远，更好地发挥投资审计的作用，促进国民经济全面健康发展。 （四）《广东省公共工程审计监督办法》 为进一步加强对公共工程项目的审计监督，规范公共工程投资行为、防范化解公共工程建设领域的重大风险，推动中央和广东省重大政策措施贯彻落实，广东省人民政府于2018年6月印发《广东省公共工程项目审计监督办法》，规范和指导各级审计机关对公共工程项目实施的审计和专项审计调查活动。《办法》要求审计机关按照围绕中心、服务大局、突出重点、确保质量的原则，确定年度公共工程项目审计计划，依照计划对公共工程项目的总预算或概算执行情况、年度预算执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算等依法进行审计监督。对各级政府及其发展改革部门审批的重点公共工程项目以及涉及公共利益和民生的公共基础设施、保障性住房、学校、医院等工程，应当有重点地对其建设和管理情况实施跟踪审计。 二、深圳市公共投资审计现状研究 （一）深圳市投资审计二十年成果斐然 1.较好完成各项政府投资审计工作 （1）率先实行政府投资建设项目的全过程跟踪审计 通过对施工图预算、建设项目招投标、工程变更与签证、工程结（决）算及项目竣工后的固定资产移交工作的审计监督，拓展了政府投资审计的领域。自1998年成立至2017年底，深圳市审计局政府投资审计专业局（以下简称投资局）共出具政府投资项目审计报告18035份，审计金额6640亿元，审计核减341亿元。 （2）开展专项审计调查和绩效审计，规范建设行业管理，促进制度完善和建立 自2002年以来，投资局共完成政府投资建设项目绩效审计或专项审计调查20多项，项目涉及环保、教育、城市基础设施、卫生、建设管理等多个领域。通过审计，揭露出项目管理中存在的决策不科学、管理不规范等影响投资效益的问题，提出了有针对性的审计建议，对促进政府、相关职能部门建立健全法律法规和改善管理发挥了重大作用。 （3）资产清理，理清旧账；大力开展决算审计，不欠新账 从2005年完成的75项到2008年完成的225项，竣工决算审计工作得到跨越式发展，解决了地铁一期、市民中心等一批重大项目在内的竣工决算审计难题。大力推进政府投资项目竣工决算审计工作。于2008年全面完成了政府投资项目资产清理任务，共出具资产清理报告132份，清理项目3209个，清理金额合计758亿元，提出处理意见2637条，仅2008年一年，就完成决算审计金额319亿元，为政府理清了旧账，受到了市委市政府的肯定和表扬。 2.促进政府投资审计管理的规范化 （1）实行政府投资项目审计报告公开，增强审计的透明度 深圳市投资局于2006年起公开部分政府投资项目竣工决算审计报告，2009年制定了《审计报告公开暂行办法》，把政府投资项目绩效审计、决算审计报告同步向社会全面公开。2006年至今，共完成了1000多项政府投资项目绩效审计、竣工决算等审计报告的公告工作。 （2）不断完善制度建设，优化审计管理 2005年来，深圳市投资局共制订和完善了30余项政府投资审计工作制度，如制订了《审计人员岗位轮换试行办法》，进一步优化人员结构配置，充分发挥业务专长；制定了《政府投资项目审计工程结算造价核对办法》，进一步规范造价核对工作行为；出台了《深圳市政府投资项目跟踪审计指南》，进一步细化了跟踪审计程序和内容。
