党的十九大报告指出，要继续深化国防和军队改革，深化军官职业化制度、文职人员制度等重大政策制度改革，推进军事管理革命，完善和发展中国特色社会主义军事制度。军队审计人员职业化是实现全面深化改革的现实要求，是提升审计人员专业素养的有效途径，是服务军队治理的重要保障，更是完善审计制度的必要选择。 一、军队审计人员职业化建设的目标定位 军队审计人员职业化具有三重目标：一是现实目标，打造一支具有讲政治、有谋略、善审计、会管理、资质优、作风好的标准化、专业化、规范化审计队伍；二是长远目标，优化军队审计资源，提高军队审计效率，重塑军队审计形象，提升军队审计权威；三是最终目标，促进建立健全权力运行制约和监督体系，实现军队良治、法治和善治，推动形成世界一流的现代化革命军队。 二、军队审计人员职业化建设的原则 （一）客观实际原则 军队审计人员职业化建设，必须充分考虑国防和军队调整改革大局、国家审计建设发展方向、军队审计发展的历史脉络和特点规律，将三者有机统一起来，使军队审计人员职业化模式与审计环境相适应，形成符合我军特色的审计职业发展制度体系。 （二）科学规范原则 军队审计人员职业化建设就是要实现审计人员工作状态的标准化、规范化、制度化，在这其中会有许多制度和程序的确立，这就要求秉持科学规范、公平公正的原则。例如，要根据行政与业务、现役军人与非现役文职人员类别划分不同群体，实行分类管理，区别设置薪酬和考核标准，注重岗位、职责与能力的匹配关系等。 （三）权责一致原则 有权必有责，权责必相等。在职业化建设中必须合理界定职业人员的权责，对不同岗位、职级的审计人员要赋予与之相匹配的职责权限，同时明确应尽的义务和应负的责任，从而突出审计人员的主体责任，实现权责明晰、管理有序。 （四）循序渐进原则 军队审计人员职业化建设是一项复杂的系统工程，在军队体制编制调整改革的大背景下，要考虑审计与其他职能部门的关系，考虑军队审计新使命新职能，以及各级审计机构之间行政和业务管理关系等，从内部管理规范、外部协作机制、职业制度体系等多维度进行推动。因此，这一过程不是一蹴而就的，而是一个长期过程，不能目光短浅、急功近利，必须多方合作、统筹实施、循序渐进。 三、军队审计人员职业化建设的内容 （一）突出岗位特点，实行职业分类管理 为加强对审计人员的科学管理，优化审计机构内部职权配置，应根据审计职业特点，进一步理顺审计机构内部不同岗位的工作职责、工作性质、任职资格条件，严格确定职责边界，强化专业分工。 一是推进岗位分类管理。以审计业务为中心，将审计机构内部岗位分为综合管理类和审计业务类岗位，合理界定两类岗位的职责范围。综合管理岗位为审计业务提供工作条件、经费保障、人员配备等管理服务，审计业务岗位具体从事计划制定、现场取证、报告撰写、复核审理等审计活动。 二是实行人员分类管理。以岗位分类管理为基础，将人员划分为综合管理类和审计业务类。综合管理类人员指从事综合计划、人事管理、党务宣传、行政管理、后勤保障等保障性事务的人员，审计业务类人员指从事审计业务、实际行使审计监督权的专业技术类人员。建立审计领导队伍、审计业务人才队伍和审计管理人才队伍，针对其不同特点，科学分工。在制度设计和运行中，一方面要明确人员分类标准，避免出现职责交叉重复或者分类管理缺位的现象，另一方面要避免两类人员之间随意转任，确因工作需要转任的，要明确转任条件和程序，确保各类别人员的稳定性和专业性。 三是合理确定员额比例。军委审计署要分析研究各审计机构监督对象范围、审计对象状况、审计项目数量、项目大小和时间跨度等情况，在科学测算未来一段时期审计任务量的基础上，统筹配置审计业务类人员，并按照一定配比原则配置综合管理类人员。例如，审计署机关和驻战区审计局专业技术类审计人员比例应低于审计中心，监督对象范围大、工作任务重的审计中心专业技术类人员要多于监督对象范围较小、工作任务较轻的审计中心，等等。 （二）广泛招贤纳才，建立职业准入机制 人力资源是军队审计的宝贵资产，人才的确定和选拔制度直接影响审计职能作用的发挥。当前应做好人员招录工作，实行各级审计机构申报、署机关协调军委政治工作部统招，顶层设置、因地配置，包括编制员额、专业结构、招聘方式和分配形式等。要多渠道、多方式吸收引进专业人才，在政治素质、专业知识、业务能力、实践经验、职业道德等方面考察人员素质，不断丰富专业结构，包括会计审计类、工程类、装备审价类、法律类、信息技术类、公共管理类等。以招录文职人员和选调干部为主要渠道，以聘任制为辅助手段：从社会及军地院校招录相关专业的高学历、高技能人才，从下级审计机构或相关职能部门选拔业务精英；对于专业性较强、人才紧缺或者辅助性岗位，可以聘任离退休但工作能力很强的审计人员、非审计专业但具备某些专业技能的专门人才。 具备良好的职业资质是职业化素质建设的基本要求，在广招人才的同时还要保证人才的质量。建议建立全军统一的审计职业资格认证制度，由军委审计署综合局牵头，在国防大学联合勤务学院成立军队审计职业资格认证中心，负责制定考试大纲、出版专业教材、组织报名考试、颁发资格证书、开展年审培训等具体工作。只有考试合格、取得资格证书者，方可从事军队审计工作。在报考条件上，适当提高准入门槛，应具备全日制本科及以上学历，教育背景不做具体要求；在考试内容上，除必要的审计职业道德、审计基本理论和实务操作外，还应增加“选考”模块满足多样化人才需求；在认证方式上，实行全军统考，进行登记注册管理；在年审培训上，建立网上继续教育系统，持证人员登录系统计时学习，达标者通过年审。满足审计职业认证条件后，还要通过针对不同岗位需求设置的遴选复试，持证上岗，这样才能将不同专业人才安排在合适的岗位，真正做到人尽其才。
