公共投资一般是指政府投资的项目，主要是为了实现公共利益。公共投资是市场经济活动的重要组成部分，随着我国近年来公共支出的增加，公共投资项目是否取得了预期效果、资金使用是否合理逐渐成为我国关注的重要内容。因此，需要借助绩效审计的力量，来提升公共投资项目的经济性与效益性。经济新常态下，我国经济呈现中高速增长、结构不断优化、依靠创新驱动等特征。新常态下如何发挥绩效审计的作用，来提升公共投资项目的效益性是本文需要解决的问题。绩效审计对公共投资项目不仅起到监督作用，更重要的是推动公共投资项目资金使用合理、项目效益充分发挥。因而，本文在梳理相关文献后，指出了公共投资项目绩效审计的要点及实现路径，实践意义深远。 一、公共投资项目绩效审计的理论基础 （一）公共投资项目绩效审计的概念 从我国来看，公共投资项目一般由政府主导，具有公益性和调控性特征。一方面，公共投资项目是以实现公共利益为前提，更加注重项目的社会效益和环境效益。另一方面，在公共投资项目中政府投资占据主导地位，有利于调节社会资本结构，引导社会资本向合理化发展。 公共投资项目绩效审计是指审计机构对公共投资项目进行的审计，评估相关项目是否实现了经济、效益和效率的目标。公共投资项目绩效审计是对权力制约和监督的重要手段，是公共投资项目有序进行的有力保障。 （二）审计免疫系统理论 审计免疫系统理论认为审计的本质是一个具有预防和抵御功能的“免疫系统”，该观点是2011年由当时的审计长刘家义提出。从理论内涵来看，第一，审计具有风险预防功能。审计对各项经济活动做出风险预警，国家相关部门根据预警调整相关体制和机制，从而对潜在风险进行预防。第二，审计具有风险暴露功能。在审计过程中，必然会对经济活动中的问题进行揭示，这样相应的风险也随着暴露出来。第三，审计具有风险抵御功能。审计监督作用的发挥，能够约束相关主体行为，促进被审计对象进行整改，从而抵御相关风险。 （三）“4E”审计评价原则 在进行绩效审计评价时，应用比较广泛的就是“4E”原则，即公平、经济、效率、有效。在对社会公共投资项目进行绩效审计过程中，要关注项目的公益性价值，即是否实现了社会公平公正，也要关注项目的效率、项目是否取得了经济效益、项目是否实现了预期目标。通过“4E”原则，能够实施有效的公共投资项目绩效审计。 二、公共投资项目绩效审计要点及目标 （一）公共投资项目绩效审计的要点 根据公共投资项目的管理特点来看，相关绩效审计的重点应在于对投资项目决策、管理、造价真实性和综合收益4个方面。第一，从对投资项目决策的审计来看，主要关注投资项目决策的科学性与合理性。科学合理的投资项目决策是投资项目成功的重要条件。在绩效审计过程中，不仅要审查投资项目决策程度的规范性、项目文件的真实性，而且要对项目资金来源和投资项目责任进行严格审查。第二，从投资项目管理审计来看，应当对投资项目的法人责任制执行情况进行审查，同时关注被审计单位内控制度建立和执行情况，有效的内控制度是投资项目取得收益的重要保障。同时，还应当对投资项目招投标、合同管理等情况进行审计。第三，从工程造价真实性审计来看，要对整个过程进行审查，充分保证工程造价材料、手续等真实完备。第四，从项目综合效益审计来看，主要是对投资项目的各项收益进行综合绩效审计。对于公共投资项目来说，不仅要保证公益性目标的实现，同时也应当充分保证经济效益和效率性。 （二）公共投资项目绩效审计的目标 从总体目标来看，绩效审计的目的是揭露公共投资项目中存在的问题，促进规范管理，在此过程中发挥权力制约作用，进而实现投资项目收益。从具体目标来看，主要包括3方面（见表1）：
三、新常态下公共投资项目绩效审计存在的问题 从我国公共投资项目绩效审计的实践来看，仍然存在一些不利因素，影响绩效审计效果的发挥，不仅包含法律方面的问题，还包含绩效审计本身存在的问题。 （一）缺乏有效的法律保障体系 总体上来说，《中华人民共和国审计法》是在我国审计工作中占据主导地位的法律，相关的实施条例和细则用于规范审计相关的具体工作。审计法中并没有相关条款对公共投资项目绩效审计的评价指标、审计方法和流程等内容进行具体规定。目前来说，还没有一项专门适用于公共投资项目绩效审计的法律或者法规，对公共投资项目的决策、管理、收益等方面进行详细规定，即缺乏有效的法律保障。从绩效审准则来看，公共投资项目绩效审计的流程也并不完善，相关的绩效审计要点和目标也存在不足之处。因此，需要从法律上对公共投资项目绩效审计进行规范。 （二）绩效审计独立性难以保证 审计独立性是开展绩效审计工作的必要条件，是提升审计质量和效果的重要保障。但是从公共投资项目绩效审计的实践来看，审计的独立性仍然需要提升。在实际审计中，由于公共投资项目一般都由政府部门主导，所以审计主体与政府部门之间存在一定的关联性，审计结果容易受到影响，这样就无法保证审计的完全独立性。因此，相关的审计结果也可能缺乏公正性。要通过绩效审计实现对公共投资项目的相关权力制约，就应当不断提高绩效审计的独立性。
