精准扶贫绩效审计经验与启示　　

      2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次做出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014年1月，中共中央办公厅开始了精确扶贫政策的规划，并推行精准扶贫政策。同年3月，在两会代表团审议期间，习近平总书记强调要实施准确的扶贫，确定贫困目标，落实重要政策，进一步解释精准扶贫的概念。2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中提出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可，经得起历史检验。2018年3月19日在部长通道上，审计长胡泽君也明确提出审计机关要对贫困地区实现审计全覆盖，严肃揭示挪用滥用扶贫资金、弄虚作假等问题，促进追责问责。2018年6月20日，胡泽君审计长向十三届全国人大常委会第三次会议做了《关于2017年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，报告中明确指出要发挥审计在精准脱贫中的作用，统筹兼顾审计全覆盖与突出重点任务，揭示一些地方扶贫工作不够扎实、有的扶贫政策落实不够精准等问题。

      广西壮族自治区是我国脱贫任务比较艰巨的一个省份，党中央国务院和广西壮族自治区人民政府对其精准扶贫工作也投入了较大的精力，通过查看广西壮族自治区审计厅和地方审计局发布的公告，可以发现广西壮族自治区的精准扶贫工作取得了很大的进展，精准扶贫绩效审计也积累了有效的经验，但审计机关在审计过程中仍存在问题。

      二、广西壮族自治区精准扶贫绩效审计经验

      （一）审计内容和重点不断发展，由关注资金使用情况逐步拓展到政策落实情况表1总结了广西壮族自治区近年扶贫审计内容与重点变化情况。

      

      从表1可以看出广西壮族自治区的审计内容和重点由扶贫资金审计深入到扶贫政策落实跟踪审计。2015年9月，审计署印发《关于进一步加大审计力度促进稳增长等政策措施落实的意见》，要求进一步加大对精准扶贫等政策的审计；2016年5月，审计署印发《审计署办公厅关于进一步加强扶贫审计促进精准扶贫精准脱贫政策落实的意见》，该意见中提出将检查扶贫资金绩效情况，检查扶贫项目建设运营情况作为扶贫审计的重点；2017年1月，审计署印发《审计署关于印发地方审计机关2017年度应重点抓好的工作任务的通知》，要求加大扶贫审计力度，重点关注国家精准扶贫精准脱贫政策的实施，提高扶贫资金绩效，推动脱贫攻坚任务完成。广西壮族自治区扶贫审计内容和重点的深化是广西壮族自治区审计厅积极贯彻党和国家方针的一个表现，具有积极的作用。

      （二）关于扶贫审计的审计报告数量不断增加，审计公告程度扩大表2总结了广西壮族自治区近年扶贫审计审计报告数量变化情况。

      

      由表2可以看出，2015年至2017年广西壮族自治区有关扶贫审计报告数量有了较大上升，特别是2017年较2016年有了很大增长。公共受托责任理论认为，在精准扶贫领域，人民群众作为委托人将公共资产、公共资源等委托给政府统一管理，以更好地实现精准扶贫和精准脱贫。但由于信息不对称的存在，人民群众不能及时全面了解扶贫资金的使用情况，这就需要有相关部门对政府的扶贫行为进行监督、鉴证和评价。广西壮族自治区有关扶贫审计信息公开程度不断提高，有利于减少信息不对称，便于人民群众对扶贫情况进行了解和监督。

      （三）审计报告内容不断优化，报告重点由微观层面逐步向宏观层面转移表3总结了广西壮族自治区近年扶贫审计审计报告关注点变化情况。

      从表3可以看出近年来广西壮族自治区审计报告关注点由扶贫资金逐步转向扶贫政策，这有利于审计机关从宏观层面对广西壮族自治区的扶贫情况进行监督、检查和评价，更加科学地分配审计资源，更好地发挥审计在精准扶贫中的作用。

      

      （四）统筹审计资源，多级联动以形成合力精准扶贫绩效审计涉及部门之多，范围之广，传统的审计方式难以适应。在精准扶贫绩效审计的实践中，审计机关总结出以下方式：一是合理内部整合，打破不同科室的界限；二是加强横向协调，加强同财政、纪检等部门的联系，发挥审计在扶贫领域的反腐败作用；三是加强上下联动，审计署和各地方审计机关要及时沟通审计情况。如柳州市审计局举办了2期全市扶贫审计人员培训班，组织市、县（区）审计局45名业务骨干，对7县（区）开展扶贫审计或审计调查，取得较好的审计效果。

      （五）审计范围不断扩大，逐步实现审计全覆盖表4总结了近年来广西壮族自治区审计厅扶贫审计审计范围的变化。

      

      从表4可以看出广西壮族自治区扶贫审计的审计范围由马山县、宁明县两个县扩大到全区的扶贫政策，这与胡泽君审计长提出的对贫困地区实现审计全覆盖的要求是相符的，有利于更加全面的揭示扶贫资金在使用过程中的问题，发挥审计在打赢精准脱贫攻坚战中的作用。