本文以森林资源为例，运用自然辩证法原理，遵循自然资源管理、生态保护、环境治理的客观规律，对森林资源审计的思路理念、重点内容进行探讨。 适用的生态学基本理论 审计领导干部自然资源资产管理和生态环境保护重大决策、职责履行情况，应重点围绕生态效益展开，基于生态学的视角和观点进行监督、评价和鉴证，最终实现生态效益与经济效益、社会效益的有机统一。 生物多样性理论。生物多样性是人类社会赖以生存和发展的基础，主要包括遗传多样性、物种多样性和生态系统多样性等组成部分。森林生态保护应遵循生物多样性规律，以城市森林为例，城市森林的主要功能目标是营造种间关系协调、物种丰富多样、生态功能高效的城市森林生态系统，更好地发挥保育本地物种、抵御有害生物侵袭、维护自然生态、降低环境污染、丰富城市景观等功能。源于人口剧增和自然资源消耗的高速度等因素，环境污染、资源损害深刻影响到森林生态系统的结构、功能和动态，导致生物多样性正在丧失，在森林生态保护和森林资源审计中须引起重视。 群落理论。各种生物以群落的形态存在于森林资源、水资源、土地资源等中。对于森林资源来讲，植物群落的层次和结构越复杂，群落多样性也就越高，整个生态系统越稳固成熟。而什么样的群落特点，就要求着配置什么样的植物种类和结构，即植物配置应充分考虑物种的生态特征，合理选配植物种类，避免种间直接竞争，形成结构合理、功能健全、种群稳定的植物群落结构。如在构建城市森林系统中，应遵循群落发育与动态演替规律，认识种间的竞争与适应机理，合理配置不同习性与生活型的种类，尤其是本土植物，扩大多样化物种的种群规模，为生物营造更多的栖息地和更便利的空间。 恢复生态学理论。生态恢复是相对于生态破坏而言的，是被破坏生态系统的有序演替过程，这个过程使生态系统可能恢复到原先的状态。在自然条件下，如果群落一旦遭到干扰和破坏，它还是能够恢复的，尽管恢复的时间有长有短。通过物理的、化学的、生物的技术手段，如生态修复、植树造林等措施，控制演替过程和发展方向，可以更有效地使系统达到自维持状态。但是应顺应森林自然发育过程与规律，通过人工适度诱导与动态调控，否则过度养护则容易产生负面效果。 森林经营理论。森林具有供给、调节、文化和支持功能，是人类生存和生活需求的重要来源和补充，把握好森林资源保护与利用的辩证关系，适度、科学、可持续经营，有利于释放森林资源的综合价值。2016年国家林业局印发的《全国森林经营规划（2016～2050年）》，提出以提高森林质量效益、充分发挥森林多种功能、实现森林可持续经营为目标，尊重林业自然规律和经济规律，分类经营、分区施策，全面提升森林经营水平，促进培育健康稳定优质高效的森林生态系统，持续获取森林生态产品。 森林资源审计重点 以被审计领导干部任期内所在地区森林资源资产及生态环境质量变化情况为重点，以其任职期间履行自然资源资产管理和环境保护责任情况为主线，重点关注法律执行、政策落实、职责履行、资金使用等情况。 法律执行情况。检查涉及森林领域的法律法规执行情况。如，针对《中华人民共和国森林法》执行情况，审计机关应重点审查从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动，揭示各地和职能部门监督执法不严，对损毁森林资源和损害生态环境的问题及责任单位和人员处理处罚不到位，生态环境风险隐患预警机制不健全、预防措施不到位、应急处置能力不足等问题。 重大改革和政策措施贯彻落实情况。健全森林与生态保护制度是生态文明体制改革的重要环节，监督涉及森林领域的重大改革和政策措施贯彻落实情况是审计机关的责任。如，2015年2月中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，提出建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制。又如，国家大力开展退耕还林，进一步改善生态环境，丰富群落树种。对这些重大改革和政策措施，审计机关应加大力度，发现和纠正有令不行、有禁不止行为，促进改革落地、政策完善。 履职尽责情况。森林法规定了各级政府、林业主管部门以及其他单位和组织在森林保护管理中的职责，审计机关应聚焦职责，依法依纪反映被审计领导干部不作为、慢作为、乱作为问题，促进健全责任追究和问责机制。如，一些地方在林下资源可持续开发中存在越位或缺位，有的过度开发，破坏森林生态的平衡，有的却对林下资源的经济价值视而不见，限制了林下资源优势的发挥。再如，林业主管部门承担着修复和保护森林、草原、湿地、荒漠生态系统和维护生物多样性的重要职能，审计机关应重点监督林业主管部门管理更新森林资源、森林病虫害防治、指导编制森林经营方案、自然保护区管理、森林保护、植树造林等职责履行情况。 资金和项目管理使用情况。国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。同时，国家层面和各级政府加大了森林资源系统性的保护开发资金投入，都需要予以审计监督。审计机关应重点揭示资金管理使用中的违法违规、资金浪费等问题，以及项目建设及运行中的效果不佳等问题，不仅关注经济效益，更应该从生态学角度审视资金的生态效益，关注病虫害防治体系、森林抚育、老残林更新改造等项目，防止发生片面强调数量而忽视质量，导致森林结构单一、存在生态风险等问题。
